Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26526/2020 от 07.10.2020

    Судья: Аверкиева Е.В.                                                   Дело № 33-26526/2020

    50RS0026-01-2020-005433-54

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Немовой Т.А.,

    судей Мизюлина Е.В., Бычковой А.Л.,

при секретаре Сегрэ Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2020 года апелляционную жалобу Главного управления Пенсионного Фонда РФ № 3 по г.Москве и Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 09 июля 2020 года по делу

по иску Ф.О.В. к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

    объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Филатова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии Пенсионного фонда в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификаци: с 01.04.2003г. по 28.04.2003г., с 17.03.2008г. по 12.04.2008г., с 22.04.2013г. по 21.05.2013г., с 11.05.2018г. по 22.06.2018г.; назначении досрочной пенсии по старости с 12.08.2019 г.

Исковые требования мотивировала тем, что с 01.12.1985 года осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения. 12.08.2019 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области в г. Люберцы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», представив для назначения соответствующие документы. Решением от 16.10.2019 года ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, ответчиком не включены в стаж работы периоды, в том числе, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации. В указанной части с решением Пенсионного фонда она не согласна.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 09 июля 2020 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда РФ №3 по г. Москве и Московской области от 16.10.2019 года об отказе в установлении пенсии. На Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по Москве и Московской области возложена обязанность включить в специальный стаж Филатовой Ольги Васильевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.04.2003г. – по 28.04.2003г., с 17.03.2008г. – по 12.04.2008г., с 22.04.2013г. – по 21.05.2013г., с 11.05.2018г. – по 22.06.2018г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 августа 2019 года.

Представителем ответчика подана апелляционная жалоба, исходя из доводов жалобы ответчик не согласен с решением суда в части включения в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом посредством получения судебного извещения (л.д.140). В судебном заседании представителю ответчика отказано в удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражений относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного постановления в части возложения обязанности на ответчика включить в медицинский стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.04.2003г. – по 28.04.2003г., с 17.03.2008г. – по 12.04.2008г., с 22.04.2013г. – по 21.05.2013г., с 11.05.2018г. – по 22.06.2018г., как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Судом установлено, что истица 12.08.2019г. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г.Москве и Московской области в г. Люберцы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях и представила для этого соответствующие документы.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России № 3 по городу Москве и Московской области от 16.10.2019г. Филатовой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. Включено на дату обращения 29 лет 11 месяцев 3 дня. Не включены в медицинский стаж, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.04.2003г. – по 28.04.2003г., с 17.03.2008г. – по 12.04.2008г., с 22.04.2013г. – по 21.05.2013г., с 11.05.2018г. – по 22.06.2018г.

В периоды обучения на курсах повышения квалификации Филатова О.В. работала с 22.05.2001г. по 13.09.2004г. в городской поликлинике № 23 в должности врача функциональной диагностики; с 14.09.2004 г. по 28.06.2018г. в городской поликлинике № 224 в должности врача функциональной диагностики, то есть – в лечебном учреждении и в должностях, входящих в Списки учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. (Согласно приказа Департамента здравоохранения г. Москвы № 441 от 05.05.2012г. «О реорганизации Государственных бюджетных учреждений здравоохранения г. Москвы» произошло присоединение ГБУЗ «ГП № 224 ДЗМ» к ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ»).

Актом документальной проверки сведений о стаже работы Филатовой О.В. на соответствующих видах работ в связи с медицинской деятельностью в ГБУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 23 Департамента здравоохранения г.Москвы» от 04.03.2019 года подтвержден факт нахождения Филатовой О.В. на курсах повышения квалификации в периоды с 01.04.2003г. по 28.04.2003г. ; с 17.03.2008г. по 12.04.2008г.; с 22.04.2013г. по 21.05.2013г.; с 11.05.2018г. по 22.06.2018г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в медицинский стаж истицы периодов прохождения курсов повышения квалификации, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, то такие периоды подлежат включению в специальный стаж в таком же порядке, что периоды работы.

Соглашаясь с решением суда в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, судебная коллегия исходит из следующего.

На основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Истица в спорные периоды являлась медицинским работником и для нее повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Тем самым, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации должен включаться в том же порядке, что и периоды работы, то суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования в указанной части.

Судом первой инстанции также удовлетворено требование истицы о назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения 12.08.2019 года, поскольку с учетом включенных судом первой инстанции периодов, у истицы на указанную дату имелся необходимый стаж 30 лет медицинской деятельности.

Судебная коллегия считает незаконным решение суда первой инстанции в части назначения истице досрочной страховой пенсии по старости с 12.08.2019 года, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части требованиям закона не соответствует.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся медицинской деятельностью, установлены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Как следует из материалов дела, при обращении истицы за назначением досрочной страховой пенсии по старости 12.08.2019 года ответчиком включено в специальный стаж 29 лет 11 месяцев 3 дня.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью, а именно, наличие 30 лет медицинского стажа, возникло у истца 29.04.2019 года с учетом включенных ответчиком в бесспорном порядке периодов работы, а также судом первой инстанции периодов нахождения на курсах повышения квалификации, с которым согласился суд апелляционной инстанции, то право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии" наступит у истицы 29.10.2019 года, то есть, через шесть месяцев со дня возникновения права на пенсию.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о назначении пенсии истице в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" с 12.08.2019 года, является незаконным.

Однако, поскольку основанием для обращения с данным иском послужило право истицы на назначение пенсии, то суд должен решить вопрос о назначении истицы пенсии, если право на такую пенсию возникло в период рассмотрения дела.

С учетом изложенного, поскольку судебная коллегия пришла к выводу о том, что право на пенсию у истицы возникает 29.10.2019 года, то решение Люберецкого городского суда Московской области от 09 июля 2020 года подлежит изменению в части назначения Филатовой О.В. досрочной страховой пенсии по старости, с возложением обязанности на ответчика назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с 29.10.2019 года.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 09 июля 2020 года изменить в части назначения Ф.О.В. досрочной страховой пенсии по старости, обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по Москве и Московской области назначить Филатовой Ольге Васильевне досрочную страховую пенсию по старости с 29.10.2019 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Главного управления Пенсионного Фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи