Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5260/2022 ~ М-4750/2022 от 14.10.2022

63RS0039-01-2022-006220-09

2а-5260/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5260/2022 по административному исковому заявлению Горбачева Андрея Михайловича, Горбачевой Елены Владимировны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №:548, расположенного по адресу: <адрес>. 14.09.2022 они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 461 кв.м. Распоряжением от 29.09.222 № РД-1640 Департамент градостроительства г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на топографические материалы, согласно которым испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование, включающее строение, огороженное забором. Ссылаясь на то, что указанное основание не предусмотрено законом, истцы просят суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 29.09.222 № РД-1640 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения и возобновить работу по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности Лахай А.Б. требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что согласно топографическим материалам Департамента на испрашиваемом земельном участке расположено строение. Выход на место для проверки данного обстоятельства Департамент не осуществлял.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; 2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №:548, расположенного по адресу: <адрес>.

14.09.2022 административные истцы обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 461 кв.м.

Распоряжением от 29.09.222 № РД-1640 Департамент градостроительства г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на топографические материалы, согласно которым испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование, включающее строение, огороженное забором, в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование законности отказа административный ответчик ссылается на то, что по общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду предоставляется лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Между тем, доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке имеется строение, забор материалы дела не содержат.

Из заключения кадастрового инженера Бандуриной Е.Н. от 31.10.2022 следует, что кадастровым инженером осуществлен выезд на земельный участок, проведен сравнительный анализ материалов, полученных в результате работ на местности, со сведениями об участке, содержащимися в схеме расположения от 14.09.2022. По результатам выполненных работ установлено, что на участке в границах, отображенных на схеме расположения от 14.09.2022, какие-либо строения отсутствуют, какие-либо признаки использования участка иными лицами отсутствуют, строения, видимые на ортофотопланах местности и на картах единой электронной картографической основы, находящиеся вдоль границы 1-2-3, фактически являются навесами и расположены за границами участка.

Заключение кадастрового инженера подтверждается фотоматериалами.

Доказательства того, что испрашиваемый административными истцами земельный участок когда-либо предоставлялся в собственность или в аренду, материалы дела не содержат. Ссылка административного ответчика на топографические материалы Департамента является необоснованной, поскольку данные материалы не подтверждает существование объекта в настоящее время.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование, включающее строение, огороженное забором, суд приходит к выводу, что распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав истцов на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Горбачева Андрея Михайловича, Горбачевой Елены Владимировны к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 29.09.222 № РД-1640 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара заново рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья            (подпись)                    А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022.