Решение по делу № 2-183/2014 ~ М-192/2014 от 21.10.2014

Дело № 2-183/2014                                                                                                                     <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2014 года                                                                                                                  с. Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лучникова С. Ю.,

при секретаре Мясниковой Н. Н.,

с участием представителя истца- адвоката ФИО3,

представителя ответчика- администрации Кочевского муниципального района-ФИО5,

третьего лица- ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кочевского муниципального района (далее по тексту- администрация Кочевского МР) о признании незаконным и необоснованным решения об ошибочной публикации о предоставлении земельного участка в аренду для строительства гаража, и обязании ответчика начать подготовку аукционной документации по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кочевского МР, с учетом изменений, о признании незаконным и необоснованным решения, опубликованного на стр. 5 в № газеты <данные изъяты> (далее по тексту- газета) от ДД.ММ.ГГГГ, об ошибочной публикации в № газеты от ДД.ММ.ГГГГ информации о предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. для строительства гаража, и просит обязать администрацию Кочевского МР начать подготовку аукционной документации для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. для строительства гаража, информация о котором была опубликована в № газеты от ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что в № газеты от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано объявление, что администрация Кочевского МР информирует население о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков. Одним из таких участков был земельный участок в <адрес> площадью <адрес> кв.м. для строительства гаража. Также в данном объявлении было указано, что площади ориентировочные, подлежат уточнению при межевании. Заявления, возражения, предложения принимаются в течение месяца с момента опубликования. Им ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кочевского МР было подано заявление о получении данного земельного участка в свое пользование с целью строительства на нем гаража под грузовой автотранспорт. Однако в № газеты от ДД.ММ.ГГГГ под заголовком «Информация о земле» была опубликована информация, что администрация Кочевского МР заявляет об ошибочной публикации в № газеты от ДД.ММ.ГГГГ информации о предоставлении указанного земельного участка. Считает, что администрация Кочевского МР специально сообщила об ошибочной публикации, чтобы создать ему препятствия в получении в аренду этого земельного участка, тем самым нарушила его права на свободный доступ к земельным ресурсам.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без его участия.

Его представитель- адвокат ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и заявлении об изменении ранее поданного искового заявления. Просит признать незаконным решение администрации Кочевского МР об ошибочности публикации, так как никаких подтверждающих это документов нет. Ответчиком не представлено доказательств того, что кто-либо, в том числе и арендатор смежного земельного участка ФИО4 обращался с заявлением в администрацию Кочевского МР. Требование об обязании ответчика начать подготовку аукционной документации основано на ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЗК РФ).

Представитель ответчика- администрации Кочевского МР ФИО5 иск не признала, суду пояснила следующее. В администрацию Кочевского МР ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО7 о предоставлении ему земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства гаража. Специалисты администрации выехали на место и осмотрели земельный участок. Впоследствии границы земельного участка были установлены схематично, на основании публичной кадастровой карты. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии при администрации Кочевского МР по обследованию и отводу земельных участков под объекты строительства и градостроительной деятельности на территории Кочевского муниципального района (далее по тексту- Межведомственная комиссия). Было рассмотрено вышеназванное заявление и принято решение о возможности предоставления данного участка с обязательным уточнением границ. Данная информация была опубликована в газете от ДД.ММ.ГГГГ. Также в объявление указывалось, что заявления, возражения, предложения принимаются в течение месяца с момента опубликования, т. е. до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес администрации Кочевского МР ДД.ММ.ГГГГпоступило заявление от ФИО1 о предоставлении данного участка. В конце ДД.ММ.ГГГГ г. к заместителю главы Кочевского муниципального района ФИО6 устно обратился ФИО4, который является арендатором смежного земельного участка, о том, что планируемый для предоставления земельный участок граничит с его участком и указанная в газете информация о площади земельного участка не соответствует действительности. Участок ФИО4 не огорожен. Повторно изучив вопрос о месте расположения оспариваемого земельного участка, было установлено, что указанный участок в натуре имеет площадь, отличную от той, что дана в информации о земле. Ранее опубликованное объявление о предоставлении земельного участка является недостоверным в части площади земельного участка. В связи с этим, в газете от              ДД.ММ.ГГГГ дана информация об ошибочной публикации информации об оспариваемом земельном участке. В адреса заявителей были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в настоящее время данный земельный участок не будет предоставляться в аренду в связи с необходимостью уточнения его границ и площади. После чего будет новая публикация в газете о предоставление данного участка. Считает, что истец ошибочно трактует положения ЗК РФ. Права и законные интересы истца не нарушены, оснований для предоставления в аренду ему как единственному заявителю земельного участка у истца не имеется, так как на земельный участок претендовали два заявителя. Вообще юридически данного земельного участка не существует, так как он не сформирован. Он не имеет координат, не прошел межевание и не поставлен на кадастровый учет. Указанные работы будут выполнены в будущем, но их сроки не определены.

Третье лицо- ФИО7 суду пояснил следующее. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Кочевского МР с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка под строительство гаража. Соседний со спорным земельный участок не огорожен. После обращения он стал ждать результат рассмотрения. Через некоторое время вышла заметка об ошибочности публикации. Больше он в администрацию Кочевского МР не обращался.

Свидетель ФИО8- глава Кочевского сельского поселения- суду пояснил следующее. Он входит в состав Межведомственной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в заседании при рассмотрении Межведомственной комиссией заявления ФИО7 о предоставлении земельного участка. На место он не выезжал, земельный участок в натуре не осматривал. Сам он при решении вопроса смотрит, чтобы при отводе земельного участка не страдали дороги, водопровод, имеется ли жилфонд. Если таких споров нет, то он дает согласие на выделение земельного участка. Данный земельный участок расположен в <адрес> за <адрес>. С этим земельным участком граничит земельный участок ФИО4 Это земли промышленности и транспорта.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 11 ст. 30 ЗК РФ). Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта детализирован в п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

Первоначальным этапом принятию решения о предоставлении земельного участка является проведение работ по формированию земельного участка. Затем уполномоченный орган принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикует сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, опубликованию подлежит сообщение о предоставлении сформированного земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что в № газеты от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении свободных земельных участков для производственных целей и жилищного строительства (л. д. 4-5). В указанный перечень был также включен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства гаража, расположенный в границах населенного пункта <адрес> края. Указанный земельный участок на момент опубликования извещения сформирован не был, в государственном кадастре недвижимости на учете не состоял, что подтверждается показаниями представителя ответчика и кадастровой выпиской о земельном участке.

С целью получения указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кочевского МР обратился гражданин ФИО7 Затем, с аналогичным заявлением,            ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении данного земельного участка обратился гражданин ФИО1 Таким образом, о предоставлении данного земельного участка в администрацию Кочевского МР поступило более одного заявления, что предполагает проведение торгов.

Согласно представленной администрацией Кочевского МР схеме расположения спорного земельного участка судом выяснено, что земельный участок находится в кадастровом квартале №, примыкает земельному участку с кадастровым номером №, с указанием размеров сторон земельного участка. Это также подтверждает вывод о том, что земельный участок не сформирован, он не поставлен на государственный кадастровый учет и ему не присвоен кадастровый номер земельного участка.

Последующим объявлением в газете № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кочевского МР заявила об ошибочной публикации оспариваемого земельного участка, и известила претендентов на земельный участок, что земельный участок не будет предоставляться в аренду в связи с необходимостью уточнения его границ и площади (л. д. 6).

Предоставление земельного участка в аренду для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах, кроме случая, установленного подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, а именно при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых к передаче земельных участков в случае, если имелась только одна заявка.

Таким образом, наличие указанной публикации является обязательным условием предоставления земельного участка, подлежащего предоставлению на торгах, без использования этой процедуры. Предоставление спорного земельного участка на праве аренды без публикации информации о нем и не выявлении всех заинтересованных в приобретении данного земельного участка лиц являлось бы нарушением требований ЗК РФ, направленных на обеспечение справедливого баланса между интересами всех заинтересованных в приобретении земельных участков лиц.

Опубликованное в газете № от ДД.ММ.ГГГГ сообщение о свободных земельных участках не содержит сведений о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (абз. 6 подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ), поэтому опубликованное объявление не является доказательством соблюдения и (или) нарушения порядка предоставления земельного участка без предварительного согласования, установленного подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

Кроме того, в порядке самоконтроля органы местного самоуправления имеют права отменять свои распоряжения.

Также установлено, что оспариваемый земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Земельный участок становится объектом гражданских прав только после его формирования, свидетельством чего является постановка его на государственный кадастровый учет в качестве объекта права. Без выполнения указанных условий спорный земельный участок в соответствии со ст. 6 ЗК РФ не может быть объектов гражданских прав. А, не являясь объектом гражданских прав, спорный участок не мог быть предоставлен в аренду. Это также подтверждает, что администрацией Кочевского МР принято законное и обоснованное решение об ошибочности публикации информации о земле.

Так как оспариваемый земельный участок не является объектом права, то и нельзя возложить на администрацию Кочевского МР обязанность начать подготовку аукционной документации для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды этого участка.

С учетом вышеизложенного, имеются все основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Кочевского муниципального района о признании незаконным и необоснованным решения, опубликованного на стр. 5 в № газеты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, об ошибочной публикации в № газеты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ информации о предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. для строительства гаража, и обязании администрацию Кочевского муниципального района начать подготовку аукционной документации для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. для строительства гаража, информация о котором была опубликована в № газеты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 17 декабря 2014 года.

(Текст решения изготовлен на компьютере в совещательной комнате).

Судья                                                                                                                                    С. Ю. Лучников