Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1549/2012 ~ М-945/2012 от 10.04.2012

Дело № 2-1549/2012

     РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2012 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Ежелевой Е.А., при секретаре Дубровка Е.В., с участием истца ФИО3, представителя истца – ФИО6, представителя ответчика – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению объединению исправительных колоний № (ФКУ ОИК-36 ГУФСИН ФИО2 по <адрес>) о взыскании ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, о взыскании разницы между причитающейся к выплате и начисленной ежемесячной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению объединению исправительных колоний № (ФКУ ОИК-36 ГУФСИН ФИО2 по <адрес>) о взыскании разницы между причитающейся к выплате и начисленной ежемесячной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 11 109 рублей, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 4 761 рубль и компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

В обоснование иска указано, что ФИО3 проходит службу в УИС <адрес> в должности заместителя начальника по безопасности и оперативной работе ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУ ФИО2 по <адрес>. ФИО2 Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы» утверждена Инструкция о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, в соответствии с которой в 2011 году истцу была установлена указанная надбавка в размере 120 % должностного оклада. В соответствии с п. 1 Инструкции выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет бюджетного финансирования, устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 1 указанного закона дополнительные выплаты сотрудникам состоят из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. В силу абзаца 3 части 2 статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Однако в нарушение указанных требований ответчик с января 2012 года снизил размер выплачиваемой истцу надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы до 50 % размера должностного оклада. Состав служащих и местность, в которой истец проходит службу, не изменились, соответственно оснований для снижения указанной надбавки у ответчика не было. Таким образом, истец с декабря 2011 года по март 2012 года недополучил 11 109 рублей. Кроме того, с января 2012 года истцу перестали платить надбавку за секретность, в размере 30 % должностного оклада или 1 587 рублей. Недоплата за три месяца составила 4 761 рубль. Помимо этого, истцу причинен моральный вред, который он оценивает в 5 000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО6 исковые требования поддержали, в обоснование привели доводы, изложенные в заявлении; дополнительно пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из органов уголовно-исполнительной системы.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что ФИО3 состоял в штатах ОИК -36 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника по безопасности и оперативной работе ИК-5 ОИК-36; ФИО2 ГУФСИН ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс был уволен из уголовно-исполнительной системы в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ по п. «ж» ст. 58 (по болезни); согласно абзацам 5,6 п. 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы ФИО2 об установлении надбавки издается в начале календарного года сроком на один год, а на вновь прибывших сотрудников - в течение года. По решению руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы размеры надбавок, установленные сотрудникам, могут пересматриваться в течение года. На основании ФИО2 ОИК-36 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 %. При этом должность заместителя начальника по безопасности и оперативной работе ИК-5 ОИК-36 относится к категории руководства; к этой же категории относятся: начальник ИК-5 ОИК-36, заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе ИК-5 ОИК-36, заместитель начальника по лечебно-профилактической работе – начальник медицинской части – врач ИК-5 ОИК-36, заместитель начальника по тылу ИК-5 ОИК-36. На основании ФИО2 ГУФСИН ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» в руководство ИК-5 ОИК-35 введена должность заместителя начальника ИК-5 ОИК-3; таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ изменился состав сотрудников руководства ИК-5 ОИК-36. В связи с изменением состава руководства ИК-5 ОИК-36 истцу с ДД.ММ.ГГГГ размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы был пересмотрен. Что касается процентной надбавки к должностному окладу государственным служащим, допущенным к государственной тайне, то она по смыслу п. 1 ФИО2 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) государственным служащим и работникам уголовно-исполнительной системы, допущенным к государственной тайне» выплачивается сотруднику именно за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ФИО3 был ознакомлен с секретными сведениями в период с 27 июля по ДД.ММ.ГГГГ; в дальнейшем с секретными сведениями не ознакамливался (л.д. 8-9).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Прохождение службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регулируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)", ФИО2 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 376 "Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы", Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, во исполнение которого ФИО2 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 76 утверждена "Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Пунктом 16.1 Инструкции определено, что денежное довольствие сотрудников УИС осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ, соответствующими Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и актами ФИО2.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 назначен на должность заместителя начальника по безопасности и оперативной работе ИК-5 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН по <адрес> ФИО2 начальника ГУФСИН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс; с 09 ноября по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлен на ВВК ГУФСИН края для освидетельствования в связи с увольнением из УИС на основании ФИО2 начальника ОИК-36 ГУФСИН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс; ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зачислен в распоряжение ГУФСИН по <адрес> на основании ФИО2 начальника ГУФСИН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс; ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен из уголовно-исполнительной системы в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ по п. «ж» ст. 58 (по болезни) на основании ФИО2 начальника ГУФСИН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс (л.д. 12, 22).

В 2011 года ФИО3 была установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120 % размера должностного оклада, что не оспаривалось ответчиком и подтверждается расчетным листом на декабрь 2011 года (л.д. 5).

ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вышеуказанная надбавка с ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере 50 % (л.д. 9).

Из расчетных листов на декабрь 2011 года и на январь 2012 года видно, что в декабре 2011 года ФИО3 была начислена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30 %, что составляло 1 587 рублей, в январе 2012 года – не начислялась, что также не оспаривалось ответчиком в судебном заседании (л.д. 5).

В соответствии с п. 8 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в том числе из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников, в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Выплата надбавки регулируется Инструкцией о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397, а пунктом 1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 397 "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы" определен размер указанной надбавки - до 120 процентов оклада по занимаемой должности.

Согласно пункту 1 настоящей Инструкции выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет бюджетного финансирования, устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы и производится в пределах денежных средств, выделенных Федеральной службе исполнения наказаний.

Конкретный размер надбавки сотрудникам согласно п. 2 Инструкции устанавливается ФИО2 за подписью руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы, имеющего право назначения на должность. Надбавка руководителям устанавливается соответствующим вышестоящим руководителем, имеющим право назначения на должность.

При установлении надбавки предписано объективно и всесторонне учитывать разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд, определено, что ФИО2 об установлении надбавки издается в начале календарного года сроком на один год, а на вновь прибывших сотрудников - в течение года, но при этом предусмотрено, что по решению руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы размеры надбавок, установленные сотрудникам, могут пересматриваться в течение года.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается по усмотрению руководителя, дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

Как следует из ФИО2 начальника ФБУ ГУ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в руководство ИК-5 ОИК-36 введена должность заместителя начальника ИК-5 ОИК-36 и таким образом изменился состав сотрудников руководства ИК-5 ОИК-36(л.д. 10,11, 14)..

Учитывая, что изменился состав сотрудников, суд приходит к выводу о том, что руководитель ОИК-36 вправе был учесть указанное обстоятельство при определении подлежащей выплате истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, поэтому конкретный размер установленной истцу надбавки - в размере 50 % оклада по занимаемой штатной должности, не противоречит положениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 397, которым не установлен минимальный размер надбавки, а определено, что ежемесячная надбавка выплачивается в размере до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности.

Доводы истца о том, что указанная надбавка не может быть уменьшена, противоречат приведенным выше положениям п. 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 397.

Ссылка истца на положения абзаца 3 части 2 статьи 153 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ является несостоятельной, поскольку данная норма закона предписывает органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при издании правовых актов соблюдать определенные условия, в том числе такое, как при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В частности, не может быть снижен верхний предел процентов (120), установленный ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для взыскания разницы между причитающейся к выплате и начисленной ежемесячной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы, в размере 11 109 рублей.

Разрешая требование о взыскании неполученной с января 2012 года ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 4 761 рубль (за три месяца), суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4, 5 Инструкции о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) государственным служащим и работникам уголовно-исполнительной системы, допущенным к государственной тайне (в ред. ФИО2 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175), утвержденной ФИО2 Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 387, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - процентная надбавка), выплачивается государственным служащим, работникам центрального аппарата Федеральной службы исполнения наказаний, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органов ФИО2, учреждений, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и допущенным к государственной тайне на постоянной основе.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются государственные служащие и работники, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением соответствующего руководителя возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "Особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "Совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "Секретно": при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10 процентов.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитываются объем сведений, к которым государственные служащие и работники имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Максимальный размер надбавки устанавливается руководству учреждения и органа ФИО2, работникам подразделений по защите государственной тайны и оперативных подразделений, иным категориям государственных служащих и работников по решению комиссии по режиму секретности учреждения, органа уголовно-исполнительной системы.

Выплата процентных надбавок производится на основании ФИО2 учреждений и органов ФИО2 с момента оформления в установленном порядке решения соответствующего руководителя о допуске государственного служащего и работника к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, на постоянной основе.

По смыслу приведенной правовой нормы для получения должностными лицами и гражданами ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, необходимо три условия. Во-первых, наличие оформленного в установленном законом порядке допуска к сведениям соответствующей степени секретности, во-вторых, ФИО2 учреждения и органов ФИО2; в-третьих, постоянная работа с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, истец имел доступ к государственной тайне на постоянной основе и ему выплачивалась надбавка до конца 2011 года в размере 30 %. Согласно карточки учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, ФИО3 был ознакомлен с секретными сведениями в период с 27 июля по ДД.ММ.ГГГГ; в дальнейшем с секретными сведениями не ознакамливался (л.д.13 ). Из объяснений истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ его госпитализировали и с этого дня он находился на больничном.

В п.п. 4 и 5 вышеназванной инструкции прямо сказано, что выплата процентной надбавки не приостанавливается в период нахождения государственного служащего, работника в отпуске, командировке, на излечении амбулаторном или в лечебном учреждении, при выполнении государственных и общественных обязанностей, и что выплата процентной надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Поскольку истец находился на излечении, от должности освобожден не был, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, прекращен не был, оснований для прекращения выплаты вышеуказанной процентной надбавки не имелось, в связи с чем требования истца о взыскании с ответчика суммы невыплаченной надбавки являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требования о компенсации морального вреда, то суд также считает правильным его удовлетворить, поскольку в судебном заседании установлено нарушение трудовых прав истца.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Исходя из обстоятельств дела, личности истца, суд находит размер компенсации морального вреда, причиненного истцу незаконным прекращением дополнительной выплаты, в 5 000 рублей разумным и справедливым.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Федеральному казенному учреждению объединению исправительных колоний № (ФКУ ОИК-36 ГУФСИН ФИО2 по <адрес>) о взыскании ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, о взыскании разницы между причитающейся к выплате и начисленной ежемесячной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения объединения исправительных колоний № (ФКУ ОИК-36 ГУФСИН ФИО2 по <адрес>) в пользу ФИО3 4 761 рубль в счет выплаты ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, 5 000 рублей в счет компенсации морального вреда, а всего 9 761 (девять тысяч семьсот шестьдесят один) рубль.

В удовлетворении требования о взыскании разницы между причитающейся к выплате и начисленной ежемесячной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: