Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2017 (12-244/2016;) от 19.12.2016

№ 12-38/2017

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

19 января 2017 года                                           г. Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Коротыч А.В. в 10 час. 00 мин. в помещении Кисловодского городского суда, с участием помощника прокурора г. Кисловодска Арустамян С.А., представителя администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ведущего специалиста УАиГ администрации города Кисловодска Солоненко А.С., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении Герасимова А.Ю., вынесенное административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска, Герасимов А.Ю., был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут на <адрес>, в районе <адрес> был выявлен факт того, что Герасимов А.Ю. не выполнил правила по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах, а именно расклеивал афиши в местах, не предназначенных для этих целей. Указанные действия осуществлены в нарушение п. 42 ст. 77 Правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому «Запрещается производить расклейку афиш, объявлений, агитационных печатных материалов и производить надписи, рисунки на столбах, деревьях, опорах наружного освещения и разделительных щитах, других объектах, не предназначенных для этих целей». На основании изложенного, в действиях Герасимова А.Ю. усматривается состав административного правонарушения.

Заместителем прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении Герасимова А.Ю., вынесенное административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска принесен протест, в котором указано на незаконность постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Герасимова А.Ю. по ч. 1 ст. 4.8 Закона №-кз на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ведущим специалистом экологического отдела администрации города-курорта Кисловодска, тогда как административное наказание ему назначено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона №-кз без указания мотива переквалификации. Кроме того, в постановлении не дана оценка тому факту, что Герасимов А.Ю. ранее уже привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Таким образом, сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения не соответствуют квалификации, данной административной комиссией при вынесении постановления. В силу ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Пункт 4 части 1 статьи 30.7 КРФоАП устанавливает возможность вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку дело об административном правонарушении в отношении Герасимова А.Ю. рассмотрено в нарушении процессуальных требований и порядка установленного законом, вынесенное по нему постановление в соответствии со ст. 1.6 КРФоАП является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного заместитель прокурор просит постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска – отменить, дело об административном правонарушении в отношении Герасимова А.Ю. возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кисловодска Арустамян С.А. на доводах протеста настаивала, просила удовлетворить.

Представитель УАиГ администрации города-курорта Кисловодска Солоненко А.С., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения протеста, поскольку при вынесении постановления действительно допущены процессуальные нарушения.

Представитель административной комиссии муниципального образования администрации города-курорта Кисловодска, в судебное заседание не явился, но направил суду ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Герасимов А.Ю., будучи извещенным, судебным извещением, о дате и месте рассмотрения протеста прокурора, участия не принимал.

Судья определил рассмотреть протест прокурора на постановление об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности Герасимова А.Ю., а также представителя административной комиссии муниципального образования администрации города-курорта Кисловодска.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения помощника прокурора г. Кисловодска, поддержавшего доводы протеста по указанным в нем основаниям, представителя администрации города-курорта Кисловодска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФоАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 2 ст. 28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Герасимова А.Ю. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.8 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № к-з от ДД.ММ.ГГГГ, п. 42 ст. 77 Правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со 4.8 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № к-з от ДД.ММ.ГГГГ невыполнение правил по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть1). Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 2).

Из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действиях Герасимова А.Ю. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № к-з от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, дело об административном правонарушении № возбужденное в отношении Герасимова А.Ю. назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 часов.

Из протокола заседания административной комиссии по делу № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Герасимову А.Ю. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № к-з от ДД.ММ.ГГГГ и постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска, видно, что Герасимов А.Ю., привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № к-з от ДД.ММ.ГГГГ невыполнение правил благоустройства населенных пунктов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1КРФоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, одним из важнейших процессуальных актов по делам об административных правонарушениях является протокол об административных правонарушениях, который должен отвечать требованиям, предусмотренным ст. 28.2КРФоАП.

Из содержания ст. 26.2 КРФоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении, иные протоколы, заключения экспертов, показания потерпевшего, иные документы, имеющиеся в материалах дела, отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так в нарушение ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Герасимова А.Ю. содержится вывод о совершении последним административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.8. Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № к-з от ДД.ММ.ГГГГ и сделан вывод о совершении им указанного правонарушения, вместе с тем, в постановлении Герасимов А.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении Герасимова А.Ю., вынесенное административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска, нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего оно подлежит отмене, с направлением на новое рассмотрение.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП, не истек, то дело об административном правонарушении в отношении Герасимова А.Ю. подлежит возвращению на новое рассмотрение в административную комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3-30.10КРФоАП,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░