Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1584/2015 ~ М-1440/2015 от 05.03.2015

Дело № 2-1584/15

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2015 г.                      г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой И.И.,

при секретаре Акимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Фролова С.А., Романовой Т.А., Янушевской Т.А., Волковой А.П., Жандаровой Н.А., Перановой А.А., Махмутовой В.А., Кутиновой С.Н., Журиной М.А. к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Фролова С.А., Романовой Т.А., Янушевской Т.А., Волковой А.П., Жандаровой Н.А., Перановой А.А., Махмутовой В.А., Кутиновой С.Н., Журиной М.А. к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию города Ульяновска обязанности рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в обоснование указав следующее.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией города Ульяновска требований жилищного законодательства при признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу в деятельности администрации г. Ульяновска выявлены нарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в городских округах относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также обеспечение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 № 67.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям.

В силу п.п. 42, 43 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям законодательства. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Установлено, что специалистом Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области 19.09.2014г. проведено обследование многоквартирного жилого <адрес> и составлено заключение о его непригодности для проживания.

Оформленный по итогам обследования акт ДД.ММ.ГГГГ. направлен в администрацию г. Ульяновска для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между тем, по результатам рассмотрения заключения Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области о непригодности для проживания жилых помещений <адрес> межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. принято не предусмотренное п. 47 Положения решение о предоставлении собственниками помещений указанного жилого дома необходимых документов, в том числе: заверенных копий правоустанавливающих документов на жилые помещения, технического паспорта многоквартирного дома, а также заключения специализированной организации, имеющей лицензию и проводившей обследование данного дома.

При этом в соответствии с п.п. 3, 4, 6, 7 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697, а также п. 45 (2) Положения межведомственная комиссия вправе самостоятельно истребовать вышеуказанные документы из органов государственной власти и местного самоуправления на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

На основании ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель прокурора Ленинского района г.Ульяновска К.А.С. на исковых требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истица Журина М.А. в судебном заседании также поддержала заявленный иск и пояснения прокурора.

Другие истцы в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены, просили рассматривать дело в свое отсутствие, на иске настаивали.

Представитель ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения, представил в суд письменный отзыв, согласно которому иск не признал, указав следующее. Признание многоквартирного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47. Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, созданной в этих целях. В соответствии с ЖК РФ и вышеназванным постановлением Правительства, постановлением Главы города от 29.12.2006 № 5972 (с изменениями) создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер. Межведомственная комиссия рассмотрела документы, представленные Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области в отношении дома по <адрес> в соответствии с п.45 (1) указанного выше Положения предложила собственникам помещений данного дома представить документы, необходимые для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным. В соответствии с п.45 указанного Положения комиссия вправе самостоятельно истребовать вышеуказанные документы из органов государственной власти и местного самоуправления на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Однако такое взаимодействие осуществляется в целях предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. Между тем, рассмотрение вопроса и признания дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции не относится к муниципальной услуге. Специализированные организации не являются органами местного самоуправления или органами государственной власти и такие документы не предоставляют.

Представитель третьего лица Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения извещен, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя прокурора Ленинского района г.Ульяновска, истицу, изучив материалы дела, инвентарное дело на дом, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцы являются собственниками долей и нанимателями двух коммунальных квартир в жилом <адрес> (нанимателем является истец Фролов С.А.).

ДД.ММ.ГГГГ. межведомственная комиссия администрации г.Ульяновска приняла решение за №41, согласно которому рассмотрела документы, представленные Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области и предложила всем собственникам помещений дома представить документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года за №47.

По мнению суда, заявленные требования прокурора являются обоснованными по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

    Согласно п. 45 данного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п. 45 (2) Положения, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ. Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области, реализуя свои полномочия направила в адрес главы администрации г. Ульяновска документы, в том числе, заключение о признании жилых помещений по адресу: <адрес> возможно непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ и копию акта обследования жилого дома.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года за №47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В адрес собственников жилого <адрес> заключение межведомственной комиссии не направлено и они, фактически, были лишены возможности согласиться или не согласиться с заключением.

Возложение на нанимателя жилого помещения многоквартирного жилого <адрес> обязанности представить документы, регламентированные п.45 Положения является незаконным. Более того, собственником жилого помещения в данном доме, представленного нанимателю по договору социального найма, фактически является администрация города Ульяновска.

Поскольку до настоящего времени вопрос о возможности признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по заключению Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом администрацией г.Ульяновска в лице межведомственной комиссии не рассмотрен, суд считает необходимым возложить на ответчика в судебном порядке обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Фролова С.А., Романовой Т.А., Янушевской Т.А., Волковой А.П., Жандаровой Н.А., Перановой А.А., Махмутовой В.А., Кутиновой С.Н., Журиной М.А. удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого <адрес> в <адрес>.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова