Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-273/2018 от 01.06.2018

Материал №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 17 сентября 2018 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2, представившей доверенность,

должностного лица – заместителя Главного государственного инспектора Ногинского района Московской области по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Ногинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области ФИО1,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

- рассмотрев в заседании жалобу защитника юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» (<данные изъяты>) ФИО2 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Ногинского района Московской области по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности по Ногинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Ногинского района Московской области по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности по Ногинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которым юридическому лицу назначено в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

    Защитником юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2 на указанное постановление подана жалоба в Ногинский городской суд Московской области, в которой он просит об отмене постановления, с учетом следующих обстоятельств:

    «Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено незаконно и необоснованно.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» и администрацией Ногинского муниципального района Московской области заключено соглашение № о передаче части полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» передает, а администрация Ногинского муниципального района принимает централизованную систему оповещения населения, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» передает, а администрация Ногинского муниципального района принимает станцию оповещения о пожаре, расположенную по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» и администрацией Ногинского муниципального района Московской области заключено соглашение № о передаче части полномочий по содержанию территорий у пожарных водоемов, пляжей, подъездных путей в границах городского поселения (п. №); принятию правовых актов, ограничивающих в период высокой пожарной опасности в лесах посещения гражданами городских лесов и въезд в них транспортных средств (п. №); обустройству сооружений (шлагбаумов) на дорогах, ведущих в городские леса, с надписями о запрещении посещения городских лесов, при установлении особого противопожарного режима (п. №). Срок действия указанного соглашения установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования «<адрес>» переданы в администрацию Ногинского муниципального района Московской области, администрация муниципального образования «<адрес>» не может быть привлечена к административной ответственности по неисполнению обязательств, полномочиями на осуществление которых не обладает».

Защитник юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2 в заседание доводы жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо - заместитель Главного государственного инспектора Ногинского района Московской области по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности по Ногинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области ФИО1 в заседание возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу, выслушав защитника юридического лица ФИО2, должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, а также дополнительно представленные доказательства, судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Ногинского района Московской области по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности по Ногинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако в нарушение требований, установленных ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, должностное лицо не приняло мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не проверены надлежащим образом доводы защитника юридического лица о несогласии с привлечением юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении и постановлении указаны разные даты совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 20.4 КрАП РФ.

Указанные недостатки не могут быть устранены судьей при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Ногинского района Московской области по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности по Ногинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

    Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Ногинского района Московской области по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности по Ногинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                             Е.С. Кислякова