Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7048/2017 от 13.09.2017

Дело №2-7048/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.,

при секретаре Поздняковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чжан-Чи Людмилы к Администрации г. Красноярска и Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка;

УСТАНОВИЛ:

Чжан-Чи Людмила обратилась в суд с иском (с учетом утонений) к ответчику, в котором просит признать за нею право на предоставление в собственность земельного участка площадью 965,0 кв. м с разрешенным видом использования - для размещения индивидуального жилого дома, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Россия, Х стр. 1, за плату и возложить на ответчика обязанность заключить с нею договор купли-продажи с целью его выкупа, мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого дома расположенного на данном земельном участке, согласно ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 21.04.2015 г № 5080 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Х стр. 1, было отказано, считает указанный отказ незаконным, поскольку ей созданы препятствия в выкупе используемого под принадлежащем ей на праве собственности строением земельного участка, который не ограничен в обороте.

Представитель истца Чжан-Чи Л. – Байкалова Н.С. (по доверенности 24 АА 2249079 от 28.03.2016 г.) в судебном заседании заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержала, пояснив, что в предоставлении в собственность земельного участка было отказано в связи с его нахождением в зонах, не предусмотренных для размещения индивидуального жилого дома, однако, данный участок используется истицей длительное время с учетом расположения на нем принадлежащего ей на праве собственности жилого дома с надворными постройками с 1979 года, границы участка не изменялись, следовательно, в настоящее время у нее имеется право на выкуп используемого под строением и постройками земельного участка.

Представитель ответчика - администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Управления Росреестра по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ранее представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – Аксаментов Д.М. (по доверенности) представил письменный отзыв, в котором не возражал против предоставления в собственность земельного участка за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая мнение представителя истца, положения ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 9.1 ст. 7 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" N 93-ФЗ от 30.03.2006 года: Если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Для приобретения прав на земельный участок, в соответствии с ч. 5, ч. 6 ст. 36 ЗК РФ, граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, изсистемного толкования вышеприведенных норм следует, что за гражданами... закреплено право на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении лица, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержит ограничений указанного права при наличии проекта органа местного самоуправления по использованию в дальнейшем земельного участка.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Чжан-Чи Людмила является собственником жилого Х стр. 1 по адресу: Х, приобретенного ею на основании договора купли-продажи в 1988 года, что было предметом исследования при рассмотрении гражданского дела №2-2181/2013, в рамках которого, право собственности заочным решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11.12.2013г., вступившим в законную силу 11.03.2014 г., было признано за истцом (л.д. 67-68). В соответствии с положениями ст.61 ГПК РФ указанные обстоятельства дополнительному доказыванию не подлежат

31 марта 2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка расположенного под жилым домом по Х стр.1, принадлежащим ей на праве собственности, по результатам рассмотрения которого, согласно ответу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, истцу было отказано, поскольку испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1) и зоне территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), что противоречит в настоящее время Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Истица обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании ей предоставления земельного участка с целью последующего проведения кадастровых работ, в соответствии с письмом № 21 апреля 2016 г. ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истице земельного участка в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что земельный участок испрашиваемый истцом находится за границами красных линий и является землями общего пользования, на основании ст. 39.16 ЗК РФ.

Рассматривая требования Чжан-Чи Л. давая оценку указанному отказу, суд находит отказ незаконным, поскольку истица как собственник уже имеющегося на данном участке строения (л.д.7-9), в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление ей земельного участка, поскольку право собственности на жилой дом у нее признано судебным актом в установленном законом порядке. Земельный участок не зарезервирован, каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется. Спорный земельный участок не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, и т.п., жилой дом и спорный земельный участок длительное время используется истицей, в границах до утверждения плана застройки, определения территориальных градостроительных зон и красных линий в 2015 году.

Как следует из технического паспорта на жилой дом и межевого плана (л.д.74-84), указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 965 кв.м. с 1979 года, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) имеет непосредственный доступ к местам общего пользования, рядом расположенные земельные участки также используются для размещения индивидуальных жилых домов (л.д.78).

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 135 ГПК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением, следует судьбе основной вещи.

Принимая во внимание, что вышеуказанное постановление было принято после приобретения истцом в собственность жилого дома, расположенного в границах земельного участка площадью 965,0 кв.м с разрешенным видом использования – размещение индивидуального жилого дома, земли населенных пунктов по адресу: Россия, Х стр. 1, оно не может служить основанием для отказа в реализации истом права на преимущественное приобретение земельного участка в собственность. Доказательств обратного ответчиками вопреки положениям ст.56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что спорный земельный участок используется истцом для эксплуатации жилого дома находящегося по адресу: Россия, Х стр. 1, возведенного согласно данным технического паспорта в 1979 году, что следует из заключения кадастрового инженера, строение, принадлежащее истице на праве собственности используется ею по назначению, эксплуатация жилого дома не возможна без использования земельного участка, иным способом оформить свое право не представляется возможным, ограничений для приобретения в собственность за плату указанного земельного участка судом не выявлено, и со стороны ответчика не приведено, что следует из письменного отзыва, иных лиц, претендующих на спорный земельный участок не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чжан-Чи Людмилы – удовлетворить.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в двухнедельный со дня вступления решения в законную силу передать Чжан-Чи Людмиле за плату в собственность земельный участок площадью 965,0 кв. м, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Россия, Х стр. 1 заключив с нею договор купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко