Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-698/2021 ~ М-218/2021 от 05.02.2021

УИД 66RS0024-01-2021-000360-57

Дело № 2-698/2021

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма                                 14 июля 2021года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сухомлиновой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Верхняя Пышма - Пигалицыной М.С.,

представителя ответчика МУП «Водоканал» - Ичковой М.В., представителя ответчиков Администрации городского округа Верхняя Пышма и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма - Щербаковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имущество администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности,

установил:

Свердловская межрайонная охранная прокуратура обратилась в суд с иском к МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны водозаборных участков. В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма. Согласно устава МУП ВКХ выполняет работы и оказывает услуги в сфере коммунального хозяйственно – питьевого водоснабжения населения. Установлено, что МУП ВКХ эксплуатирует в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения расположенные не территории ГО Верхняя Пышма водозаборные скважины:

- Водозаборный участок «Зона Поздняя» (скважины №, №, №);

- Балтымский участок Верхне – Пышминского месторождения (скважины № I, II, VII, VII);

- Зеленобровский участок Верхне – Пышминского месторождения (скважина №);

- Одиночные скважины № п.Соколовка, № С. Мостовское;

- Одиночные скважины №, №, №, № р.п.Кедровка, одиночных скважин №, № п.Ольховка;

- Одиночная скважины № с.Мостовское

- Шумскиий участка Верхне-Пышминского месторождения (скважины №, №, №, №, №);

- Южно-Балтымского 2 Верхне- Пышминского месторождения, участок «Радуга» (скважина №).

Указанные скважины переданы МУП ВКХ по договору хозяйственного ведения № от 06.08.2009.

В нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ зоны санитарной охраны указанных выше источников и хозяйственно – бытового водоснабжения решением органа исполнительной власти субъекта РФ не установлены.

Неисполнение требований водного и санитарного законодательства, санитарных норм и правил разработки, согласования в контролирующих органах проектов организации зон санитарной охраны питьевых источников водоснабжения, и соответственно, невыполнение водоохранных мероприятий таких как: определение границ зоны и составляющих ее поясов, плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению засорения источника, правил и режима хозяйственного и ограждение зон санитарной охраны, и пр., - может привести к загрязнению и заражению питьевой воды, массовым инфекционным заболеваниям населения, другим чрезвычайным ситуациям.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит: обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно – канализационного хозяйства ГО Верхняя Пышма, Администрацию городского округа Верхняя Пышма, Комитет по управлению имущество администрации городского округа Верхняя Пышма в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке зон санитарной охраны водозаборного участка «Зона поздняя» (скважины №, №, №). Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно – канализационного хозяйства ГО Верхняя Пышма, Администрацию городского округа Верхняя Пышма, Комитет по управлению имущество администрации городского округа Верхняя Пышма в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: Зеленоборовского участка Верхне-Пышминского месторождения (скважина №); Одиночных скважин № п.Соколовка, № с.Мостовское; Одиночных скважин №, №, №, № р.п.Кедровка, одиночных скважин №, № п.Ольховка; Одиночной скважины № с.Мостовское; Шуйского участка Верхне-Пышминского месторождения (скважины №, №, №, №, №); Южно-Балтымского 2 Верхне- Пышминского месторождения, участок «Радуга» (скважина №)

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Пигалицына М.С. исковые требования поддержала, указав, что в случае отсутствия возможности у ответчиков осуществить указанные мероприятия в срок 9 месяцев, ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» - Ичкова Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям: указанные истцом объекты являются муниципальной собственностью ГО Верхняя Пышма. В материалах дела имеется договор хозяйственного ведения № от 06.08.2009. Представитель считает, что в соответствии со ст. 6 ФЗ № 416 - ФЗ от 07.12.2011, на администрацию ГО Верхняя Пышма, Комитет по имуществу администрации ГО Верхняя Пышма возлагается обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения как на орган местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении вышеуказанных водозаборных скважин. МУП «Водоканал» такими полномочиями не обладает.

Представитель ответчиков Администрации городского округа Верхняя Пышма и Комитета по управлению имуществом городского округа Верхняя Пышма - Щербакова М.Н. в судебном заседании не согласилась с требованиями в части сроков исполнения решения суда – 9 месяцев, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что сроки исполнения решения суда необходимо установить с учетом реальных возможностей осуществить требуемые прокурором мероприятия. На некоторые земельные участки под скважинами отсутствуют права, необходимо их оформление, а некоторые объекты должны быть ликвидированы, на что также необходимо длительное время. Минимальный общий объем требуемого времени, в зависимости от сложности каждого из объектов, составляет от 27 - 83 месяцев до 12 лет. На данный момент работы ведутся, указанного прокурором времени не хватит, чтобы их закончить. Все объекты находятся в собственности городского округа Верхняя Пышма.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа допустимости хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 5 и п 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов (в том числе и подземных), используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что указанные скважины переданы МУП ВКХ по договору хозяйственного ведения № от 06.08.2009. Указанные объекты являются собственностью ГО Верхняя Пышма. В ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» предусматривается правило, согласно которого индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти РФ.

В соответствии с пп.5. п.12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской     области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 №, Министерство принимает решение об установлении, изменении и прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с пп.1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, попадающих в воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а так же территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории хоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использований территорий трёх поясов зоны.

Суд приходит к выводу о наличии у Администрации городского округа Верхняя Пышмы, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма обязанности по разработке проектов зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения как органа местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении указанных водозаборных скважин.

Несмотря на непосредственное осуществление МУП ««Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма деятельности по водоснабжению городского округа Верхняя Пышма водой, это не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также обязанности по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории ГО Верхняя Пышма.

При этом суд соглашается с доводами ответчика МУП ««Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма о том, что на МУП не возложена обязанность по установлению границ зон санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, и по разработке проектов зон санитарной охраны.

Данные обстоятельства сторонам не оспаривались.

В связи с чем в удовлетворении заявленных требований прокурора к МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма следует отказать.

Администрацией городского округа Верхняя Пышма допускается бездействие в области соблюдения санитарно – эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения, выразившееся в не разработке проектов зон санитарной охраны и их утверждению.

При этом указанный ответчиком Администрацией городского округа Верхняя Пышма период времени, необходимый для исполнения требований прокурора, в зависимости от сложности каждого из объектов, а именно: от 27 - 83 месяцев до 12 лет суд признает неразумным, необоснованным, чрезмерно длительным, и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - 12 месяцев.

При этом суд обращает внимание, что ответчики в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок по уважительным причинам не лишены в последующем права обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░» (░░░░░░░░ №, №, №).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ №); ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░.░░░░░░░░░, № ░.░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, № №, № ░.░.░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, № ░.░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░.░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ №, №, № №, № ░░░░-░░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ «░░░░░░» (░░░░░░░░ №,№)

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░░░