Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-406/2019 ~ М-341/2019 от 15.05.2019

№ 2-406/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Гавриловой М.А.,

с участием представителя истца Лавровой И.В., представителя ответчика МБОУ «Зареченская классическая гимназия» Савоськиной Е.В., Кардинале В.В., представителя ответчика администрации Тоцкого района Оренбургской области Трофимова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зареченская классическая гимназия», муниципальному образованию Тоцкий район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Тоцкого района Оренбургской области о признании противоправными действий, нарушающих требования санитарных правил и прекращении этих действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела обратилось в суд с иском к МБОУ «Зареченская классическая гимназия», МО Тоцкий район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Тоцкого района Оренбургской области, указав, что поводом для обращения послужило неисполнение ответчиком требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Указанные нарушения были выявлены в результате проверок, проведенных в отношении МБОУ Зареченская классическая гимназия в период с (дата обезличена)

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в отношении МБОУ Зареченская классическая гимназия в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на основании распоряжения выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (номер обезличен)-П от (дата обезличена), выявлены нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца. Для вновь строящихся или реконструируемых зданий образовательных учреждений (или отдельных столовых) рекомендуется предусматривать в отдельном помещении или в расширенном коридоре перед столовой установку умывальников из расчета 1 кран на 10 посадочных мест, с установкой их с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7-0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов. В нарушение этих требований количество умывальников при обеденном зале столовой не соответствует гигиеническим требованиям, из расчета 1 кран на 20 посадочных мест – фактически на 180 посадочных мест установлено 4 раковины.

В соответствии с требованиями п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно - питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях. В нарушение этих требований для соблюдения правил личной гигиены учащихся, умывальные раковины при обеденном зале школы не оборудованы горячим водоснабжением.

По итогам проверки (дата обезличена) МБОУ Зареченская классическая гимназия было выдано предписание (номер обезличен) с установлением сроков устранения выявленных нарушений.

В ходе плановой выездной проверки с (дата обезличена) по (дата обезличена) установлено, что вышеуказанные нарушения требований СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.2.2821-10 не устранены. По итогам проверки (дата обезличена) МБОУ Зареченская классическая гимназия было выдано предписание (номер обезличен) с установлением сроков устранения выявленных нарушений.

Истец просит признать противоправным бездействие МБОУ Зареченская классическая гимназия, его учредителя – МО Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района, нарушающее требования Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», выразившиеся в непринятии мер для соблюдения санитарных правил, а именно:

- установке достаточного количества умывальников при обеденном зале столовой в соответствии с гигиеническими требованиями из расчета 1 кран на 20 посадочных мест, установленными п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08; оборудованию умывальных раковин при обеденном зале школы горячим водоснабжением для соблюдения правил личной гигиены учащихся в соответствии с требованиями п.8.1 СанПиН 2.(дата обезличена)-10; обязать МБОУ «Зареченская классическая гимназия», его учредителя - МО Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района в соответствии с требованиями п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 при обеденном зале столовой установить умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест; в соответствии с требованиями п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 для соблюдения правил личной гигиены обеспечить горячим централизованным водоснабжением умывальные раковины при обеденном зале в срок не позднее (дата обезличена).

Определением Тоцкого районного суда от (дата обезличена) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Оренбургской области.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела Лаврова И.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представители ответчика МБОУ «Зареченская классическая гимназия» Савоськина Е.В. – директор гимназии, Кардинале В.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования, а также на то, что предписанием Роспотребнадзора (номер обезличен) от (дата обезличена) ответчику МБОУ «Зареченская классическая гимназия» установлен срок для устранения выявленных нарушений до (дата обезличена), срок для устранения нарушений не истек, истец обратился в суд преждевременно.

Представитель ответчика МО Тоцкий район Оренбургской области Трофимов С.В., действующий на основании доверенности, возражал против заявленных истцом требований, полагал, что администрация является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя истца Лавровой И.В., представителей ответчика МБОУ «Зареченская классическая гимназия» Савоськиной Е.В., Кардинале В.В., представителя ответчика администрации Тоцкого района Оренбургской области Трофимова С.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.46 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которого Федеральная служба Роспотребнадзора находится в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Согласно п.2.1.1 Положению о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области», утвержденному приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 30.11.2015 г. №424-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка на территории г.Бузулука, Бузулукского, Грачевского, Курманаевского, Первомайского и Тоцкого районов.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции (опекуны и попечители), но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, то есть образовательные учреждения.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного):

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст.28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что поводом для обращения истца в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия МБОУ «Зареченская классическая гимназия» послужило неисполнение требований к организации и осуществлению мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также мер по организации их питания, в том числе требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», по результатам проверок, проведенных в отношении МБОУ «Зареченская классическая гимназия» в период с 2017 г. по 2018 г.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в отношении МБОУ «Зареченская классическая гимназия» в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на основании распоряжения выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (номер обезличен)-П от (дата обезличена), выявлены указанные выше нарушения санитарного законодательства, что подтверждается Актом плановой выездной проверки от (дата обезличена).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МБОУ «Зареченская классическая гимназия» в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на основании распоряжения (номер обезличен)-В от (дата обезличена), установлено, что указанные выше нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» не устранены.

По итогам проверки (дата обезличена) МБОУ «Зареченская классическая гимназия» было выдано предписание (номер обезличен) с установлением сроков устранения выявленных нарушений.

Предписания в установленные сроки обжалованы не были и были приняты к исполнению.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Тоцкого района Оренбургской области от (дата обезличена) производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Зареченская классическая гимназия» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в действиях состава данного административного правонарушения.

Как следует из указанного постановления должностным лицом в суд не представлено доказательств вины МБОУ «Зареченская классическая гимназия» в невыполнении законного предписания и наличия достаточных финансовых средств, для исполнения предписания без предоставления бюджетных средств.

Судом установлено, что собственником имущества МБОУ «Зареченская классическая гимназия» является муниципальное образование Тоцкий район, учредителем МБОУ «Зареченская классическая гимназия» является муниципальное образование Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района, от имени которого выступает районный отдел образования администрации Тоцкого района в объеме, установленном учредителем (п. 3.1 Устава МБОУ «Зареченская классическая гимназия»).

МБОУ «Зареченская классическая гимназия» по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, является юридическим лицом, вправе иметь самостоятельную смету, отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Устава).

Согласно разделу 5 Устава МБОУ «Зареченская классическая гимназия источниками формирования имущества гимназии, в том числе финансовых ресурсов, являются:

- имущество, переданное гимназии учредителем и закрепленное за гимназией на праве оперативного управления;

- бюджетные ассигнования и другие поступления от органов управления образования;

- внебюджетные средства, в том числе средства, полученные от родителей (законных представителей) за предоставление платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом гимназии услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, имущество, приобретенное за счет финансовых средств гимназии, в том числе за счет доходов, полученных от деятельности, осуществляемой гимназией в соответствии с уставом, а также иные источники, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что невыполнение МБОУ «Зареченская классическая гимназия» работ по установке достаточного количества умывальников при обеденном зале столовой в соответствии с гигиеническими требованиями из расчета 1 кран на 20 посадочных мест и оборудованию умывальных раковин при обеденном зале школы горячим водоснабжением для соблюдения правил личной гигиены учащихся в здании МБОУ «Зареченская классическая гимназия» противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08 и права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Между тем, суд полагает, что требования истца в части признания противоправным бездействия МО Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района, нарушающими требования Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и обязании устранить нарушения требований п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 удовлетворению не подлежат.

Согласно Уставу МБОУ «Зареченская классическая гимназия» является юридическим лицом, самостоятельно отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Предписания по устранению выявленных нарушений выносились Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в адрес МБОУ «Зареченская классическая гимназия», в адрес администрации никаких предписаний не выносилось, поэтому бездействие администрации Тоцкого района суд не усматривает.

Поскольку на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований санитарного законодательства МБОУ «Зареченская классическая гимназия» не устранены, доказательств устранения нарушений в суд не предоставлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к ответчику МБОУ «Зареченская классическая гимназия».

Доводы представителей ответчика МБОУ «Зареченская классическая гимназия» об отсутствии финансирования, о том, что ответчик неоднократно обращался в адрес администрации Тоцкого района Оренбургской области и руководителю Тоцкого РОО с ходатайствами об обеспечении средствами необходимыми для выполнения предписаний Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, не являются основанием для освобождения от исполнения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела - удовлетворить частично.

Признать противоправным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зареченская классическая гимназия», нарушающее требования Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», выразившиеся в непринятии мер для соблюдения санитарных правил, а именно:

- установке достаточного количества умывальников при обеденном зале столовой в соответствии с гигиеническими требованиями из расчета 1 кран на 20 посадочных мест, установленными п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08; оборудованию умывальных раковин при обеденном зале школы горячим водоснабжением для соблюдения правил личной гигиены учащихся в соответствии с требованиями п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зареченская классическая гимназия» в срок до (дата обезличена) в соответствии с требованиями п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 при обеденном зале столовой установить умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест; в соответствии с требованиями п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 для соблюдения правил личной гигиены обеспечить горячим централизованным водоснабжением умывальные раковины при обеденном зале.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ерш Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года.