Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1257/2021 ~ М-762/2021 от 17.03.2021

6№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара                                   13 мая 2021 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием административного истца Минеева А.Д.,

Ефименко П.В., действующего в качестве представителя административного ответчика Администрации муниципального района <адрес>, представителя заинтересованного лица МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Минеева А. Д. к Администрации муниципального района <адрес>, Главе Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Минеев А.Д. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес>, Главе Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В административном иске указал, что обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет как гражданина, имеющего трех и более детей, с целью дальнейшего получения в собственность земельного участка на территории с.<адрес> муниципального района <адрес>. Фактически он со своими детьми проживает по <адрес> в <адрес>, что подтверждается решениями Волжского районного суда <адрес>, копии данных решений им были приложены.

Им получено письмо МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» о принятии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ввиду непредставления документов, которые подтверждают факт постоянного проживания заявителя в пределах границ муниципального района <адрес>.

Между тем, он согласно требованиям закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД представил все необходимые документы для постановки его на учет, факт проживания его и детей на территории <адрес> подтверждается решениями суда по гражданским делам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец, уточнив требования, просит признать незаконным решение Главы администрации муниципального района <адрес> в виде постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, указать административному ответчику на необходимость устранения в полном объеме нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный срок.

В судебном заседании административный истец Минеев А.Д. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес>, представитель заинтересованного лица МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» - Ефименко П.В. исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо Чернова Е.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что Минеев А.Д. и Чернова Е.Ф. являются родителями четверых детей: М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ Минеев А.Д. обратился к Главе муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности

Главой муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, Минеева А. Д. и Черновой Е. Ф., в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителей в пределах границ муниципального района <адрес>. Указано, что основанием для отказа является п.1 ч. 1 ст. 4 Закона №-ГД ««О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ведение учета заявителей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, осуществляется органами местного самоуправления в <адрес>.

С целью постановки на учет заявители обращаются в орган местного самоуправления в <адрес>, уполномоченный осуществлять учет в муниципальном районе (городском округе), на территории которого постоянно проживают заявители (уполномоченный орган), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 5 настоящего Закона.

Перечень документов, подаваемых заявителем, установлен ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 4 названного закона основанием для отказа в постановке на учет является, в том числе, несоответствие заявителя и (или) его детей требованиям, предусмотренным частью 10 статьи <адрес> «О земле».

В соответствии с частью 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:

граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории <адрес> не менее пяти последних лет;

дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

В оспариваемом решении указано, что в постановке на учет отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителей в пределах границ муниципального района <адрес>.

Между тем, ни <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, ни <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД не содержат требования о постоянном проживании заявителей в пределах границ муниципального района, в котором проживают заявители либо в котором испрашивается земельный участок.

Указанные нормативные акты говорят о постоянном проживании на территории <адрес> не менее пяти последних лет.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для постановки на учет необходимы следующие документы: заявление о постановке на учет, форма которого утверждается уполномоченным органом; документ, удостоверяющий личность заявителя; свидетельство о смерти второго родителя детей заявителя (в случае смерти одного из родителей); свидетельства о рождении детей; документы, удостоверяющие личность каждого ребенка (в возрасте от четырнадцати лет); справка об обучении ребенка в образовательной организации (для обучающихся в возрасте от 18 до 23 лет - справка об обучении по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования), выданная не позднее чем за тридцать дней до даты подачи заявления о постановке на учет; документ, подтверждающий факт постоянного проживания заявителя на территории <адрес> в течение не менее пяти последних лет; документ, подтверждающий факт совместного проживания детей с заявителем.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГДфакт постоянного проживания заявителя на территории <адрес> в течение не менее пяти лет может быть подтвержден любым из перечисленных документов: паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства в <адрес>; решение суда об установлении факта проживания заявителя на территории <адрес> в течение не менее пяти последних лет;

Факт совместного проживания детей с заявителем может быть подтвержден любым из перечисленных документов: паспорт гражданина Российской Федерации родителя (в отношении детей, не достигших возраста 14 лет), содержащий отметку о регистрации по месту жительства в <адрес>; паспорт гражданина Российской Федерации ребенка (в отношении детей, достигших возраста 14 лет), содержащий отметку о регистрации по месту жительства в <адрес>; свидетельство о регистрации по месту жительства; решение суда об определении места жительства детей.

Согласно п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД если родители проживают совместно, заявления о постановке на учет подаются одновременно обоими родителями. При этом данным заявлениям присваивается один входящий номер.

В случае если заявление о постановке на учет подается представителем Заявителя, ему необходимо представить документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя.

При наличии решения суда, определяющего место жительства детей, заявление о постановке на учет подается тем родителем, с которым по решению суда проживают дети.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: «Установить юридический факт постоянного проживания Минеева А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Установить юридический факт постоянного проживания Минеева А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на территории <адрес> в течении последних пяти лет».

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: «Установить юридический факт постоянного совместного проживания несовершеннолетних детей <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с отцом Минеевым А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального района <адрес>.

Установить юридический факт постоянного совместного проживания несовершеннолетних детей М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения по настоящее время с отцом Минеевым А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального района <адрес>».

Копии указанных решений, вступивших в законную силу, а также свидетельств о рождении детей наряду с иными документами были представлены Минеевым А.Д. в уполномоченный орган.

Согласно паспорту Минеева А.Д. с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Чернова Е.Ф., и их несовершеннолетние дети также зарегистрированы по указанному адресу, что следует из судебных решений и свидетельств о регистрации. Из копий паспортов Минеева А.Д., а также Черновой Е.Ф. следует, что ранее они были зарегистрированы на территории <адрес>, а именно в <адрес>.

С учетом изложенного, совокупностью представленных доказательств подтверждается факт проживания заявителя на территории <адрес> в течение последних 5 лет.

Административным ответчиком не доказано наличие оснований для отказа в удовлетворении заявления Минеева А.Д., указанных в тексте оспариваемого решения, а также соответствие данных оснований нормам закона.

Иных оснований для отказа и ссылок на предусматривающие их нормы закона отказ не содержит.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение отвечает совокупности таких условий, как несоответствие требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, административному ответчику необходимо возобновить рассмотрение заявления Минеева А.Д. о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, поданного ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Минеева А.Д. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░. ░., - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░ №.     

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19.05.2021 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░         /░░░░░░░/                    ░.░. ░░░░░░░░