Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6380/2014 ~ М-6468/2014 от 19.06.2014

Дело №2-6380/2014

Р Е Ш Е Н И Е

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2014 года                     г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска

в составе председательствующего судьи Петровой И.И.,

при секретаре Акимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Королева А.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о приостановлении государственной регистрации договора передачи прав и обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

    Заявитель Королев А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Ульяновской области о приостановлении государственной регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, заключенного между Алиуллиным Р.Р. и Королевым А.А., обязании произвести государственную регистрацию данного договора, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и Алиуллиным Р.Р. заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности Ульяновской области №

Алиуллин P.P. и Королев А.А. заключили договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кад №. От имении Алиуллина P.P. подписал договор его представитель Г.Р.Р.., действующий на основании нотариальной доверенности удостоверенной С.Г.И., нотариусом Тетюшского нотариального округа Республики Татарстан, реестровый номер №.

Государственный регистратор по Ульяновской области Т.Ю.А. приостановила государственную регистрацию договора, обосновывая приостановление тем, что в доверенности представителя ограничены полномочия по представлению интересов Алиуллина P.P., а именно, полномочия на подписание договора о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков третьим лицам в доверенности отсутствуют.

Согласно ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Согласно ст.185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Так, в представленной доверенности прописаны полномочия "заключать и подписывать договор купли-продажи, заключать и подписывать договор уступки права требования и договор долевого участия, зарегистрировать договор..." В связи с вышеизложенным считает приостановление регистрации договора не законным.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Ульяновской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указав следующее.

24.05.2014г. в Управление обратились Королев А.А. и Г.Р.Р. действующий от имени Алиуллина P.P., с заявлениями о государственной регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов государственным регистратором было установлено, что договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. подписан Г.Р.Р. представителем Алиуллина P.P. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (зарегистрировано в реестре за №), срок действия которой истекает ДД.ММ.ГГГГ. Согласно вышеуказанной доверенности Алиуллин P.P. уполномочивает Г.Р.Р. на заключение и подписание определенных видов документов, а именно - договора купли-продажи, договора уступки прав требования и договора долевого участия. Полномочия на подписание Г.Р.Р. иных документов, в том числе и договоров передачи прав и обязанностей по договорам аренды недвижимого имущества, доверенностью не предусмотрены.

Данные обстоятельства явились основаниями для принятия решения о приостановлении государственной регистрации до 07.07.2014г. на основании п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Для возобновления государственной регистрации заявителю рекомендуется представить в Управление доверенность, содержащую полномочие на заключение (подписание) договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Управление считает приостановление государственной регистрации вышеуказанного договора законным по следующим основаниям.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п.1 ст. 185 ГК РФ).

Содержание доверенности представляет собой предусмотренный доверенностью объем полномочий, которыми наделен представитель. При этом представитель не вправе осуществлять действия, выходящие за пределы предоставленных ему полномочий по доверенности.

В соответствии с требованиями к порядку удостоверения доверенностей, установленных подп.4.3 п.4 Методических рекомендации по удостоверению доверенностей (утв. Решением ФНП от 07 - 08.07.2003, Протокол N 03/03) доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю, которые должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание.

Как следует из текста доверенности, доверитель по собственной воле указал ограниченный перечень документов, на подписание которых у представителя имеются полномочия: договор купли-продажи, договор уступки прав требования и договор долевого участия. В то время как представителем (Г.Р.Р.) был подписан от имени представляемого (Алиуллина P.P.) договор передачи прав и обязанностей по договору аренды недвижимого имущества, полномочия на подписание которого в вышеуказанной доверенности отсутствуют, что указывает на ничтожность указанной сделки в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

То есть, совершение представителем действий, на которые он не уполномочен соответствующей доверенностью, означает невозможность порождения, изменения или прекращения прав и обязанностей представляемого.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом необходимо отметить, что в силу абз.2 п.З ст.9, абз.З п.1 ст. 13, абз.П п.1 ст. 17 Закона регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Пунктом 5 статьи 8.1 ГК РФ также предусмотрено, что орган, осуществляющий государственную регистрацию, проверяет законность оснований регистрации.

Кроме того, п.1 ст. 18 Закона о регистрации устанавливает, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приостанавливая по вышеуказанным причинам государственную регистрацию договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), Управление действовало в пределах своих полномочий и в полном соответствии с требованиями закона и не нарушало гражданских прав и законных интересов заявителя.

Дополнительно Управление сообщает, что решение о приостановлении государственной регистрации, в отличие от отказа в ее проведении, является не результатом оказания государственной услуги, а лишь промежуточным этапом, в процессе которого у заявителя существует возможность устранения причин препятствующих государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации, в свою очередь, может быть обжалован в судебном порядке (п.5 ст.2 Закона о регистрации).

Заинтересованные лица Алиуллин Р.Р., Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались.

Выслушав заявителя, представителя Управления Росреестра по Ульяновской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, 24.05.2014г. в Управление Росреестра по Ульяновской области обратились Королев А.А. и Г.Р.Р., действующий от имени Алиуллина P.P., с заявлениями о государственной регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

Как следует из договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., от имени арендатора Алиуллина Р.Р. действует (подписывает) Г.Р.Р. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ удостоверенной С.Г.И., нотариусом Тетюшского нотариального округа Республики Татарстан, зарегистрированной в реестре за №.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ. на том основании, что регистратор посчитал, что сам договор о переходе прав и обязанностей от имени арендатора подписан не уполномоченным лицом.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, полагает данное уведомление о приостановлении государственной регистрации перехода прав и обязанностей незаконным.

Однако, по мнению суда, оснований для удовлетворения заявленный требований не имеется в связи со следующим.

    В соответствии со ст.13 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проведении государственной регистрации прав проводится в том числе правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 16 данного закона устанавливает, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст.19 названного закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе. (часть 1 статьи).

Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственной регистрации прав, должно быть направлено заявителю (заявителям) по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава - исполнителя адресу. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав может быть выдано заявителю (заявителям) лично. (часть 5 статьи).

Как установлено судом, приостановление государственной регистрации сделки перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, которое оспаривает заявитель, вызвано подписанием самого договора о переходе прав и обязанностей недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. от имени арендатора Алиуллина Р.Р. гражданином Г.Р.Р. по нотариально оформленной доверенности при отсутствии на то полномочий.

Статья 182 ГК РФ предусматривает, что сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Согласно ч.1 ст.183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

Доверенностью в соответствии с ч.1 ст.185 ГК РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Из представленной в материалы дела нотариальной доверенности, выданной Алиулловым Р.Р. на имя Г.Р.Р., на основании которой последний и подписал договор о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, следует, что Г.Р.Р. уполномочен быть представителем во всех коммерческих и некоммерческих учреждениях и организациях города Ульяновска и Ульяновской области, в том числе в Управление Федеральное Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и его отделах, органах государственной и исполнительной власти, налоговых и жилищных службах органах технической инвентаризации, Управлений Роснедвижимости но Ульяновской области Управлении архитектуры и градостроительства, Управлении градостроительных разрешение Исполнительных комитетах муниципальных образований, органах местного самоуправления органах ЗАГСа, у нотариуса, Комитете земельных и имущественных отношений, Управление капитального строительства и реконструкции, Земельной кадастровой палате

- по вопросам регистрации прав на любое недвижимое имущество, в том числе по вопросу регистрации права собственности, ранее возникших прав, перехода права собственности, права общей долевой собственности и иных прав па объекты недвижимости, в том числе земельных участков и жилых домов,

- а также регистрации договоров, заключаемых при аренде, ипотеке (залоге), долевом участии, отчуждеиий или приобретении недвижимого имущества, органах местного самоуправления,

- в случае необходимости получать дубликаты правоустанавливающих документов,

- с правом заполнять, подписывать и подавать в органы государственной регистрации декларации об объектах недвижимого имущества,

- заключить и подписать договор купли-продажи, заключить и подписать договор уступки права требования и договор долевого участия,

- зарегистрировать договор, переход права собственности и ранее возникшее право собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области,

- внести изменения в ЕГРП, исправления технических ошибок,

- с правом подачи заявления о приостановлении государственной регистрации и о прекращении ограничения (обременения) права, получения уведомления о приостановлении государственной регистрации, сообщения об отказе в государственной регистрации, внесения изменений в записи ЕГРП, получение выписок из ЕГРП, с нравом кадастровых работ (межевания, размежевания), с правом заполнения, представления и получения деклараций об объектах недвижимого имущества с правом заключения договоров нa оказание услуг и актов к ним, внесения изменений в документы.

Таким образом, данная доверенность не дает право Г.Р.Р. на заключение и подписание самого договора перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, а лишь предоставляет ему право сдавать такой договор на государственную регистрацию в уполномоченный орган.

При этом довод заявителя о том, что договор перехода прав и обязанностей по сделке и договор уступки прав являются идентичными основан на неверном толковании заявителем правовой природы указанных договоров.

При таких обстоятельствах, действия государственного регистратора по приостановлению государственной регистрации договора перехода прав и обязанностей по договору аренды соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении государственной регистрации договора перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. осуществлены государственным регистратором в рамках своих должностных полномочий, они соответствуют положениям вышеприведенных положений действующего законодательства и не нарушают прав заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Королева А.А.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

    Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Заявление Королева А.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении государственной регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. – оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова