Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-952/2016 ~ М-730/2016 от 22.03.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2016 года                                                                      г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суюшовой С.А.,

при секретаре Малашихиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.С.А. к администрации г. Ессентуки о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

П.С.А., на основании договора купли-продажи от ***, на праве собственности принадлежит *** многоквартирном доме по адресу: ***, номер в реестре ***.

В целях улучшения жилищных условий истицей без соответствующего разрешения была произведена реконструкция квартиры путем реконструкции в результате которой общая площадь увеличилась на *** кв.м., строение - литер «Г», этажность -2, готовность -100%. Строение возведено на земельному участке, принадлежащем истице на праве общей долевой собственности.

Реконструкцию она проводила за счет собственных средств и собственными силами. Лиц, претендующих на право собственности на жилое помещение, нет. В настоящий момент истица не может оформить свое право на реконструированное жилое помещение.

П.С.А. обратилась в суд с иском к Администрации о признании права собственности на жилое помещение -реконструированную, перепланированную *** по адресу: ***.

В судебном заседании истица П.С.А. заявленные исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении. Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Указала, что она является собственником *** многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***,что подтверждается договором купли-продажи от ***, реестр ***.

Так как земельный участок, расположенный на территории многоквартирного жилого дома по ***, принадлежит мне на праве общей долевой собственности, для улучшения жилищных условий она построила объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом.

В *** года она обратилась в Администрацию города Ессентуки с просьбой признать право собственности на объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный на территории многоквартирного жилого ***.

Однако, ей ответили отказом и порекомендовали для признания право собственности на вышеуказанный индивидуальный жилой дом обратиться в судебные органы.

Данный отказ был мотивирован тем, что объект капитального строительства возведен самовольно без правоустанавливающих документов. С данным отказом она не согласна, считает его нарушающим ее права.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольное строение может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в судебном порядке.

Ей, как собственнику квартиры многоквартирного жилого *** в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

У нее имеется протокол общего собрания всех собственников помещений многоквартирного *** о согласии построенного индивидуального жилого дома на территории вышеуказанного многоквартирного дома.

Постановлением Администрации *** края от *** *** утверждена форма схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

       В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка», руководствуясь Приказом от 10.05.2011 № 207 Министерства регионального развития РФ «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», Временными правилами предпроектной и проектной подготовки строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Ставропольском крае, утвержденными Приказом Министерстважилищно-коммунального хозяйства, строительства иархитектуры Ставропольского края от 29.06.2007 № 216, постановлением главы города Ессентуки от *** *** Управлением архитектуры и градостроительства распоряжением от *** ***-р утвержден градостроительный план № *** от *** земельного участка с кадастровым номером *** площадью 0***, расположенного по адресу:***.

В соответствии с техническим заключением и проектной документации, выданными ПСК ООО «Архитектурная компания» от ***, построенное здание соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, действующими на территории Российской Федерации, строительные работы выполнены в соответствии с действующими в настоящее время документами «технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Построенное здание не оказывает негативного влияния на санитарные и экологические требования. Здание имеет нормативные эвакуационные выходы. Стены выполнены из бетонных блоков. Требования санитарного, пожарного, экологического законодательства соблюдаются. Построенный объект капитального строительства- индивидуальный жилой дом своими габаритами не выходит за пределы границ отведенных участков и не нарушает права смежных пользователей.

Таким образом, объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом возведен в рамках вышеуказанных норм и правил, технические решения, принятые при строительстве объекта соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Просила суд иск удовлетворить.

Ответчик - представитель Администрации города Ессентуки, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что реконструкция квартиры в результате которой общая площадь увеличилась на *** кв.м., произведена истицей самовольно, без соответствующих разрешений контролирующих органов, и без согласования с остальными жильцами дома. Просила в иске отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 51 (пункты 1, 2) Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Изложенное означает, что разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления заинтересованным лицом строительства объектов недвижимости, их реконструкции (капитального ремонта).

Материалами дела установлено:

П.С.А., на праве собственности, на основании договора купли-продажи от ***., запись в реестре *** является собственником *** в ***.

Квартира расположена в многоквартирном жилом доме. *** квартиры - *** кв.м.

П.С.А., в целях улучшения своих жилищных условий, было принято решение о проведении реконструкции и перепланировки и (или) переустройства принадлежащей ей *** по адресу: ***. Указанная перепланировка произведена с учетом мнения остальных жильцов дома, что подтверждается протоколом общего собрания от ***, которые не возражали против проведения планировки.

В результате перепланировки образовался объект капитального строительства литер «Г», общей площадью - *** кв.м., процент готовности -***

Многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью *** кв.м с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под многоквартирный жилой дом. принадлежащий на праве собственности собственникам квартир в многоквартирном доме.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

По делам о признании права собственности на самовольные постройки в порядке ст. 222 ГК РФ такими обстоятельствами, исходя из названных правовых норм, в частности, являются отсутствие разрешений на строительство на земельном участке, ввод объектов в эксплуатацию и невозможность их получения в органе местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Статьями 51 и 55 ГрК РФ предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

П.С.А. обратилась в администрацию *** для получения акта ввода в эксплуатацию на реконструированную, перепланированную, переустроенную *** по адресу ***, где ей было разъяснено, что так как квартира уже реконструирована, перепланирована, переустроена без получения соответствующего разрешения ей необходимо обратиться в суд.

Таким образом, П.С.А.произвела реконструкцию квартиры без соответствующего разрешения.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ- переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления па основании принятого им решения.

Согласно ч. 2 ст.26 Жилищного кодекса РФ- Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РФ - самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Кодекса. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствие с ч.4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдений прав и законных интересов проживающих в том жилом помещении граждан, требований пожарной безопасности, санитарно гигиенических требований, а также в соответствии правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст.36 ЖК РФ Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ согласие всех собственников общего имущества должно быть получено лишь в тех случаях, когда реконструкция лишает собственников помещений возможности пользоваться какой-либо частью общего имущества и затрагивает права собственников помещений в многоквартирном доме на пользование общим имуществом дома.

В то же время судом принято во внимание, что согласно части 2 статьи 44 ЖК Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Такое разрешение П.С.А. получено, что подтверждается протоколом общего собрания.

В соответствии с пп. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Глава 14 ГК РФ предполагает в качестве одного из способов приобретения права собственности на постройку - осуществление самовольного строительства, результатом которого является создание самовольной постройки и признание на нее права собственности при наличии предусмотренных в ст. 222 ГК РФ условий.

Исходя из норм ст. 222 ГК РФ, таковым может быть только объект недвижимости.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установлено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

П.С.А. в подтверждение своих доводов заключение об исследовании *** в ***. Согласно выводов эксперта произведенная пристройка к ***, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью людей не представляет.

Суд соглашается с выводами эксперта, так как они объективны, основаны на законе.

Суд отмечает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную пристройку. Иск о признании права собственности на самовольную пристройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Как указано в приведенном выше постановлении Пленума ВС РФ и Постановлении ВАС РФ от 29.04.2010 г. в этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного Кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Суд отмечает, что снос строения, является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство. При этом, устранение последствий нарушения прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство либо третьих лиц.

В своих возражениях администрация г. Ессентуки приведено единственное основание для удовлетворения заявленных требований о сносе - отсутствие разрешения на строительство.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Из представленных в суд доказательств следует, что спорное строение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не оказывает негативного влияния на условия содержания и использования существующих строений и земельного участка, доказательств тому истцом не представлено.

Учитывая, что снос самовольной постройки является крайней мерой, применяемой, по смыслу закона, только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, в данном случае, в условиях отсутствия доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, оснований для сноса спорного объекта не имеется.

Согласно требованиям ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика администрации г. Ессентуки не представлено доказательств существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Материалы дела также не содержат претензий смежных землепользователей, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав третьих лиц со стороны ответчика.

Суд полагает, что снос строения в значительной степени нарушит баланс интересов ответчика и установленных Конституцией Российской Федерации прав П.С.А., и невозможен без причинения несоразмерного ущерба. При этом суд приходит к выводу о явной несоразмерности заявленных требований объему нарушенного права.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить истице, требования ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе и вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований в части внесения соответствующих изменений, по площадям спорного строения, следует отказать.

Руководствуясь статьями 56, 98, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

    Р Е Ш И Л :

Признать за П.С.А.     право собственности на объект капитального строительства литер «Г» общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, на территории многоквартирного жилого ***.

Вступление в силу решения суда является основанием для регистрации прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Председательствующий: