Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8385/2016 от 22.03.2016

Судья Котоусова В.Л. Дело № 33-8385/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Цуркан Л.С., Шишкина И.В.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2016 года апелляционную жалобу ФКУ «Следственный изолятор №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» на решение Ногинского городского суда Московской области от 03 декабря 2015 года по делу по иску Бурлаковой Т.Н. к ФКУ «Следственный изолятор №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» о взыскании денежной компенсации за поднаем жилого помещения, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

У С Т А Н О В И Л А:

Бурлакова Т.Н. обратилась в суд с иском к ФКУ «Следственный изолятор №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» (далее ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области) о выплате единовременного пособия, взыскании денежной компенсации за поднаем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за форменное обмундирование, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы с 21 мая 2002 года, с ноября 2013 года в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области. Приказом ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области от 24 сентября 2015 года № 72-лс «Об увольнении Бурлаковой Т.Н.» 25 июня 2015 года она была уволена с должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области по пункту «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Ответчиком при издании приказа об ее увольнении был произведен расчет выслуги, которая, как следует из приказа для выплаты единовременного пособия составляет 21 год 00 месяцев 07 дней.

Также указала, что начиная с ноября 2014 года и по день увольнения - июнь 2015 года, ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области выплату денежной компенсации за поднаем жилья не произвел. Размер указанной компенсации на день подачи искового заявления составляет 28 800 рублей за период с ноября 2014 года - июнь 2015 года.

С учетом изменения исковых требований, просила суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за поднаем жилого помещения в размере 28 800 рублей за период с ноября 2014 года по июнь 2015 года, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Представитель ответчика - ФКУ «Следственный изолятор №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» и 3-го лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области в судебном заседании иск не признал, указав, что 25.06.2015 года с истцом было проведено собеседование по вопросу увольнения из уголовно-исполнительной системы по п. «в» ч. 1 ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ. В листе собеседования начальник ОКиРЛС капитан внутренней службы ознакомил Бурлакову Т. Н. с выслугой лет, которая по состоянию на 25.06.2015 года составляла в календарном исчислении - 14 лет 07 месяцев 02 дня; в льготном исчислении - 21 год 00 месяцев 07 дней. Расходным расписанием от 20.01.2015 года №320/А8768/004 ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области были выделены лимиты бюджетных обязательств по ЦС 4233994 BP 134 КОСГУ 212 «Прочие выплаты персоналу и сотрудникам, имеющим специальные звания» в сумме 681851 рублей 78 коп. для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РРФ №204 от 12.03.2013 года «О порядке и размерах выплаты компенсаций...», данная сумма была выплачена сотрудникам в счет долга за 2014 год. В настоящее время финансирование на 2015 год по статье выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений отсутствует. При доведении объемов финансирования лимитов бюджетных обязательств задолженность будет погашена.

Решением суда исковые требования были удовлетворены частично.

Не согласившись с вынесенным решением, УФСИН России по Московской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части взыскания государственной пошлины, оплаты услуг представителя, в части взыскания компенсации за поднаем жилого помещения изменить, взыскав 21600 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, Бурлакова Т.Н. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы с 21 мая 2002 года, с ноября 2013 года в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области».

В соответствии с Приказом от 24 сентября 2015 года № 72-лс 25 июня 2015 года Бурлакова Т.Н. была уволена с должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны федеральною казенного учреждения «Следственный изолятор № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» по пункту «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга на день увольнения составила 14 лет 07 месяцев 02 дня.

При этом, истцу не была произведена ответчиком выплата денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ноября 2014 года по июнь 2015 года.

Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации за поднаем жилого помещения в размере 28800 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в нарушение ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 12.03.2013 года N 204 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» не произведена указанна денежная компенсация за оспариваемый период.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон распространяет свое действие, в том числе на сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда (часть 1).

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1)         не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2)           являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2).

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Порядок и размеры компенсации на день принятия оспоренного в деле решения установлены Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 года N 204 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах».

Согласно вышеуказанным Правилам денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда (п. 2).

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (п. 4).

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение (п. 9).

Не установлено Законом и указанными Правилами требований предварительного признания сотрудника нуждающимся в жилье и представления документов, подтверждающих состояние сотрудника на учете нуждающихся в жилье. Для такого сотрудника требуется представить доказательства обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3, то есть доказательства отсутствия в пользовании жилых помещений по месту несения службы, что и является основанием для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилья - со дня такого найма.

Как усматривается из материалов дела, в связи с отсутствием в пользовании жилого помещения в <данные изъяты> истец заключила договор №б/н от <данные изъяты> аренды (найма) жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.

29.04.2015 года истец обратился к ответчику с рапортом о получении компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере 14 000 руб. (л.д.108).

Согласно выписке из протокола N1 от 02.04.2014 г. заседания комиссии жилищно-бытовой ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области, рассмотрен вопрос о выплате истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, и принято решение, что представленный пакет документов истца соответствует требованиям п. 1 ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 N 204 в сумме 3 600 руб.

В соответствии с выпиской из приказа ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области от 01.12.2015 г. N 169 н/с (л.д.109-111) истцу назначена выплата компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3600 руб. ежемесячно в период 01.01.2015 г. по 25.06.2015 г. Ответчиком не оспаривалась необходимость истца в аренде жилого помещения в связи с отсутствием иного места жительства в пределах района рабочего места истца.

Судом также было установлено, что истцом были представлены доказательства, подтверждающие отсутствие в пользовании и собственности жилых помещений по месту несения службы.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ноября 2014 года по июнь 2015 года, противоречит вышеизложенным положениям нормативно- правовых актов, в связи с чем, является незаконным.

Размер компенсации (28 800 рублей) ответчиком не оспорен, в связи с чем, исковые требования Бурлаковой Т.Н. о взыскании компенсации за поднаем жилого помещения в размере 28 800 рублей являются законными и обоснованными.

С учетом положений ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, принимая во внимание участие в суде первой инстанции представителя истца, оплату его услуг истцом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании с ответчика в пользу истца сумму понесенных расходов в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, исходя из положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Приказа ФСИН РФ от 10.03.2005 N 62 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области», судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части взыскания с ответчика в доход бюджета Ногинского муниципального района Московской области государственной пошлины в размере 1169 рублей.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 03 декабря 2015 года в части взыскания с ФКУ «Следственный изолятор №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» в доход бюджета Ногинского муниципального района Московской области государственной пошлины в размере 1169 рублей отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФКУ «Следственный изолятор №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи