Постановление по делу № 5-210/2018 от 17.09.2018

Дело № 5-210/2018       копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чусовой         30 октября 2018

Судья Чусовского городского суда Пермского края Батракова А.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Салий О.И.,

должностного лица, составившего протокол, Дьяконовой О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Салий О. И.,

у с т а н о в и л:

.... аудитором Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района Дьяконовой О.Н. в отношении должностного лица начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Салий О.И. составлен протокол ... об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного (экономного) использования средств, выделенных на обеспечение деятельности Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района в ... году», в Финансовом Управлении администрации Чусовского муниципального района по адресу: ... ..., установлено неисполнение представления Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района, направленного .... в адрес Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района; о принятом решении и о мерах по реализации представления от .... в установленный срок до .... Контрольно-счетная палата не уведомлена.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Салий О.И. с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что считает представление от .... незаконным и неисполнимым, в связи с чем Финансовое Управление администрации Чусовского муниципального района обратилось в Арбитражный суд ... с исковым заявлением о признании представления незаконным, которое до сегодняшнего дня не рассмотрено. В установленный срок до .... Финансовое Управление уведомило Контрольно-счетную палату о намерении обжаловать представление в суд, в связи с чем считает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку ответ дан. Кроме того, указала на нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении, а именно, на нарушение Регламента Контрольно-счетной палаты, поскольку Стандарт по составлению протоколов об административных правонарушениях не опубликован на официальном сайте в сети Интернет.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании решения от .... ... о проведении контрольного мероприятия, в Финансовом Управлении администрации Чусовского муниципального района была проведена проверка целевого и эффективного (экономного) использования средств, выделенных на обеспечения деятельности финансового управления администрации Чусовского муниципального района в ... году за период с .... по ...., по результатам которой .... начальнику Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Салий О.И. выдано представление об устранении нарушений, о принятом решении и о мерах по его реализации до .... необходимо уведомить контрольно-счетную палату.

В установленный срок начальником Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Салий О.И. представление от .... исполнено не было. Письмом от .... ... Финансовое Управление администрации Чусовского муниципального района уведомило Контрольно-счетную палату Чусовского муниципального района о решении направить исковое заявление в Арбитражный суд ... о признании представления от .... незаконным.

Факт невыполнения представления органа осуществляющего финансовый контроль подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ...., представлением от ...., и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующим выводам.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса является законность представления, выданного органом финансового контроля.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях данной категории судья должен выяснять законность вынесенного представления, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Представление от .... выдано уполномоченным должностным лицом - председателем Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района, в пределах его компетенции, который в силу ст. 18 Положения о контрольно-счетной палате, вправе выдавать представления по результатам проведения контрольных мероприятий для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Выданное представление содержит характеристику допущенных нарушений и требование к начальнику финансового управления администрации Чусовского муниципального района об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, поскольку представление от .... органа финансового контроля вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в настоящее время не отменено и его действие не приостановлено, оно является законным и обоснованным.

Обжалование вынесенного представления в Арбитражный суд ..., не освобождает должностное лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного представления органа, осуществляющего финансовый контроль, об устранении нарушений законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об обращении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган финансового контроля с ходатайством о продлении срока устранения выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в установленный срок дан ответ об обжаловании представления, является несостоятельным, поскольку сообщение Финансового управления сведений о принятии мер к устранению выявленных нарушений не содержит.

Вопреки доводам Салий О.И. о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, тот составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района Дьяконова О.Н. уполномочена на составление протоколов распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района от .....

Отсутствие сведений о публикации Стандарта по составлению протоколов об административных правонарушениях на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты, не свидетельствует об отсутствии полномочий у должностного лица на составление протокола.

На основании изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Салий О.И. состава административного правонарушения и квалифицирую ее действия по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие сведений о ранее допущенных административных правонарушениях. Поскольку административное правонарушение должностным лицом совершено впервые, считаю возможным назначить минимально возможное наказание.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Салий О. И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет ...

Постановление может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья подпись А.Б. Батракова

Копия верна. Судья