Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2013 (12-456/2012;) от 24.12.2012

РЕШЕНИ Е

г. Красноярск 12 ноября 2013 года

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Кирсанова Т.Б.,

рассмотрев жалобу Егорова А2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Красноярскому краю Ильяшенко И.Г. № У от 00.00.0000 года Егоров В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере Z рублей за то, что являясь генеральным директором ООО УСК «Z», допустил незаконную добычу песка, гравия (песчано-гравийной смеси) на водном объекте,

что было установлено в ходе внеплановой выездной проверки в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года.

А2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, полагая, что в ходе проведения проверки не было установлено и не подтверждено надлежащими доказательствами обстоятельства наличия в действиях ООО УСК «Z» признаков административного правонарушения. Исходя их материалов дела, невозможно установить, где именно осуществлялась проверка. Административный орган, привлекая юридическое лицо к ответственности, ссылается на разницу глубины реки Енисей в месте проверки относительно сведений, отраженных в лоцманской карте реки Енисей от Красноярской ГЭС до устья реки Ангара. Однако, при проведении проверки не осуществлялась привязка места проверки к конкретному месту на лоцманской карте, а так же не учитывалось, что с момента составления карты до момента производства работ могло произойти изменение глубины реки Енисей. Кроме того, сведения об объеме песчано-гравийной смеси, добытой из реки Енисей и расположенной на берегу, определены без использования каких-либо средств измерения и порядок определения объема не указан, а рассчитан на основании субъективной и ничем не обоснованной оценке сотрудника административного органа. Более того, при проведении проверки установлено повышение содержания меди, марганца и взвешенных веществ относительно из фонового содержания, однако, оценка тому, что выше по течению реки пробы меди, марганца и взвешенных веществ имеют предельно допустимую концентрацию и что пробы брались на разном расстоянии от берега реки, во внимание не принято.

В судебном заседании защитник Егорова В.В., Самошкин В.В., действующий на основании доверенности от 00.00.0000 года, доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Х (далее «Управление») Деменченок С.Г., действующая на основании доверенности от 00.00.0000 года, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит следующему:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может оставить постановление без изменения, а жалобу — без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ незаконная добыча песка, гравия, на водных объектах,

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно протоколу № У от 00.00.0000 года об административном правонарушении Егоров В.В., являясь генеральным директором ООО «УСК «Z» и, соответственно, ответственным за природоохранную деятельность, допустил использование водного объекта Реки Енисей для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) без документа, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

На основании данного протокола об административном правонарушении, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами, заместителем главного государственного инспектора по Красноярскому краю Ильяшенко М.Г. вынесено вышеприведенное Постановление № У5 о назначении Егорову В.В. административного наказания

В судебном заседании установлено, что Егоров В.В., на основании решений Внеочередного общего собрания учредителей ООО «УСК «Z» от 00.00.0000 года и от 00.00.0000 года, является директором ООО «УСК «Z».

На основании Распоряжения руководителя Управления от 00.00.0000 года № У, согласованного с Прокуратурой Красноярского края, в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в отношении ООО «УСК «Z» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

В соответствии с преамбулой Закона «О недрах» от 00.00.0000 года У (далее - Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Песчано-гравийные, … включены в Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Красноярскому краю, утвержденный распоряжением МПР России и Совета администрации Х от 00.00.0000 года № У

В соответствии с п. 6 ст. 10.1 Закона «О недрах», основаниями возникновения права пользования участками недр в целях добычи общераспространённых полезных ископаемых являются принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о: предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Управлением не предоставлено доказательств, подтверждающих включение указанного участка (участков) недр в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 6 Закона «О недрах», использование недр может осуществляться в целях как связанных так и не связанных с добычей полезных ископаемых.

Исходя из системного толкования положений Закона «О недрах», статьи 337 НК РФ, добыча полезных ископаемых осуществляется в целях дальнейшего их использования в хозяйственной деятельности, извлечения из них полезных свойств.

Понятие «добыча полезных ископаемых» закреплено и в Методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 00.00.0000 года N 76 (№ РД-07-261-98). Так, раздел II «Определение добычи полезных ископаемых» содержит указание на то, что под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов. При этом под первичной обработкой полезных ископаемых понимается для твердых полезных ископаемых - технологические операции по доведению до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.).

В силу ч.1 ст. 52 ВК РФ использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

В ходе проверки, согласно Акту проверки от 00.00.0000 года, установлено, что в Х по адресу: Х в пределах водоохранной зоны, прибрежной защитной и береговой полосы реки Енисей, на 10 км вверх по течению от Речного вокзала по лоцманской карте реки Енисей от Красноярской ГЭС до устья реки Ангара, ООО «УСК «Z» проводятся работы по дноуглублению русла реки Енисей и отсыпке его береговой полосы. На данные работы ООО «УСК «Z» имеет проектную документацию. В пределах береговой полосы и акватории реки Енисей ООО «УСК «Сибиряк»выполнены работы по углублению дна, связанные с извлечением песчано-гравийной смеси (ПГС) из русла реки Енисей. Извлеченный материал частично складирован в насыпях, находящихся в русловой части водного объекта, частично в бурте ПГС, размещенном в пределах прибрежной защитной полосы реки Енисей (у первой надпойменной террасы). В русловой части реки Енисей выполнены работы по устройству перемычек в виде насыпей из руслового аллювия реки Енисей. Тело насыпей составляет песчано-гравийная смесь, извлеченная из русла реки Енисей. В береговой полосе реки Енисей у первой надпойменной террасы произведена отсыпка бурта песчано-гравийной смеси, извлеченной из русла реки Енисей. Выполнена планировка бурта. За период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года длина насыпи У сократилась на 91 метр, около 1100 куб.м. ПГС перемещено из насыпи У в бурт ПГС для планировки (отсыпки) береговой полосы реки Енисей вдоль Свято-Успенского монастыря. Объем бурта ПГС составляет 2,5 тыс.куб.м. (по состоянию на 00.00.0000 года) 3 тыс.куб.м (по состоянию на 00.00.0000 года ), 4 тыс.куб.м. (по состоянию на 00.00.0000 года). Суммарный объем вынутой (добытой) из русла реки Енисей ПГС (в насыпях и бурте ПГС) составляет Z куб.м.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, как следует из ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч.2 ст. 30. 6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении... проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, суд находит, что факт производства работ ООО «УСК «Z» в Х по адресу: Х в районе Свято-Успенского мужского монастыря в пределах водоохранной зоны, прибрежной защитной и береговой полосы реки Енисей, на 10 км вверх по течению от Речного вокзала по лоцманской карте реки Енисей от Красноярской ГЭС до устья реки Ангара, установлен и подтверждается пояснениями сторон в судебном заседании и материалами дела.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и суду не представлены доказательства, подтверждающие производство работ ООО «УСК «Z», где Егоров В.В. является руководителем, в целях добычи полезных ископаемых.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, поскольку вина генерального директора ООО «УСК «Z» Егорова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.13 КоАП РФ не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, суд находит, что постановление № У 00.00.0000 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях Егорова В.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по Красноярскому краю Ильяшенко И.Г. № У от 00.00.0000 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УСК «Z» Егорова А2 отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Подписано судьей

Копия верна

Судья