Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1049/2013 ~ М-1015/2013 от 09.08.2013

Дело № 2-1049/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2013 года                                                                                          г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                           Д.А. Третьяк,

с участием прокурора                                                          А.А. Артемьева,

заявителя         К.С. Сергеева,

представителя заинтересованного лица А.Н. Кашаева,

при секретаре                                                                        М.В. Моховой,                                                                                         

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сергеева К.С. о признании незаконным решения избирательной комиссии города Сегежа в отказе регистрации кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд с требованиями признать подписи М.А.К. и Е.Н.А. соответствующими требованиям закона Республики Карелия «О муниципальных выборах Республики Карелия» № 683-ЗРК от 10.06.2003 года, отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Сегежа (далее - ТИК и избирательная комиссия) об отказе в регистрации Сергеева К.С. кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения, обязать территориальную избирательную комиссию г. Сегежа зарегистрировать кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения Сергеева К.С.. Заявление мотивировано тем, что по справке УФМС по результатам проверки сведения об избирателе М.А.К. признаны верными. Указание в подписном листе в данных об избирателе Е.Н.А. вместо адреса регистрации адреса фактического проживания избирателя не является основанием для признания подписи недействительной, так как это обстоятельно не может влиять на мнение избирателя, позволяет однозначно определить принадлежность избирателя к жителям г. Сегежа Республики Карелия.

В судебном заседании заявитель дважды изменял заявленные требования, окончательно свои требования сформулировал следующим образом: признать итоговый протокол рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах кандидата на должность главы Сегежского городского поселения С.К.С.., от ХХ.ХХ.ХХ. года; признать подписи 13 избирателей, указанных в таблице проверки сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата С.К.С. на муниципальных выборах в Сегежском муниципальном районе ХХ.ХХ.ХХ. (А.В.В.., И.Е.А.., П.Н.П.., М.Л.А.М.Ю.А. П.Е.М.., М.Е.Г.., Ш.МС.А.., Л.Р.П.., А.А.Н.., М.А.К.., Е.Н.А. К.В.Д..), достоверными; отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Сегежа об отказе в регистрации Сергеева К.С. кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения, обязать территориальную избирательную комиссию г. Сегежа зарегистрировать кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения Сергеева К.С.. В обоснования измененных требований заявитель пояснил, что считает недействительным итоговый протокол заседания рабочей группы по проверке подписей избирателей в связи с неправильным указанием в нем кодов нарушений, по которым подписи избирателей признаны недействительными. Так как в данном итоговом протоколе указано, что подписи избирателей признаны недействительными по основаниям, которые на самом деле места не имели, то итоговый протокол заседания рабочей группы является незаконным, подлежит отмене, все признанные им подписи избирателей признанию действительными. По этим же основаниям подлежит отмене как незаконное решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы Сегежского городского поселения.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Сегежского района - председатель комиссии Кашаев А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, считает решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Сергеева К.С. кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения законным и обоснованным, принятым в соответствии с законом в связи с недостаточностью количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата. Подписи избирателей признаны избирательной комиссией недействительными на основании закона в связи с установлением по 12 подписям избирателей несоответствия сведений об избирателях, указанных в подписных листах, сведениям УФМС РФ по РК в г. Сегежа, в 1 случае отсутствием в подписном листе полной даты рождения избирателя, которому в ХХ.ХХ.ХХ. году исполняется ХХ.ХХ.ХХ. лет. Итоговый протокол заседания рабочей группы от ХХ.ХХ.ХХ. считает действительным, так как в нем указаны именно те 13 подписей избирателей, которые по результатам проверки были признаны недействительными и их недействительность подтвердилась в судебном заседании при проверке сведений об указанных избирателях судом. Считает, что ошибка при указании кодов нарушений, в связи с которыми подписи избирателей признаны недействительными, не может являться основанием отмены по существу верного решения и признания подписей избирателей, не соответствующих требованиям закона, действительными. Коды нарушений предусмотрены внутренним решением территориальной избирательной комиссии и служат для удобства работы комиссии и отражения результатов проверки сведений о кандидатах, процедуре сбора подписей избирателей. Сергеев К.А. присутствовал на итоговом заседании рабочей группы избирательной комиссии, по каждой подписи избирателя, признанной рабочей группой недействительной, была оглашена причина подписи недействительной. Замечаний по процедуре проверки подписей избирателей, замечаний к итоговому протоколу рабочей группы от ХХ.ХХ.ХХ. Сергеев К.С. не высказывал.         

Представитель администрации Сегежского городского поселения Ермакова Н.Е., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело без ее участия.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Решением Совета Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ. года №... назначены выборы главы Сегежского городского поселения, датой выборов определено ХХ.ХХ.ХХ..

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ. №... сформирована территориальная избирательная комиссия Сегежского района.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ. №... полномочия избирательной комиссии Сегежского городского поселения возложены на территориальную избирательную комиссию Сегежского района.

Решением территориальной избирательной комиссии Сегежского района от ХХ.ХХ.ХХ. №... установлено число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Сегежского городского поселения, составляет не менее 122 подписей и не более 134 подписей (исходя из количества избирателей в Сегежском городском избирательном округе равном 24 370 человек), количество подписей, подлежащих проверке (не менее 20% от необходимого для регистрации) составляет 35.

Решением территориальной избирательной комиссии Сегежского района от ХХ.ХХ.ХХ. №... была создана рабочая группа по проверке подписных листов и соответствия порядка выдвижения кандидатов требованиям закона.

Сергеев К.С. выдвинулся кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения в порядке самовыдвижения.

В установленном порядке Сергеев К.С. обратился в территориальную избирательную комиссию с заявлением о регистрации его в качестве кандидата на должность главы Сегежского городского поселения.

ХХ.ХХ.ХХ. Сергеев К.С. представил в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку.

В результате поведенной территориальной избирательной комиссией Сегежского района проверки подписных листов заявителя из отобранных путем случайной выборки и представленных на проверку 35 подписей избирателей, 13 подписей признаны недействительными.

Как видно из ведомости проверки подписных листов, признаны недействительными 12 подписей в связи с указанием в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности, 1 подпись в связи с не указанием дня и месяца рождения избирателя, возраст которого на день голосования составляет 18 лет.

По результатам итогового заседания рабочей группы, решением территориальной избирательной комиссии Сегежского района от ХХ.ХХ.ХХ. Сергееву К.С. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения из-за недостаточности количества представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

В соответствии с п.6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Пунктом 11 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписи, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 7 статьи 38 ФЗ№67-ФЗ от 12.06. 2002 г.).

В соответствии с п.7 ст. 38 указанного закона по окончанию проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Карелия от 27 июня 2003 года № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» (ст.ст. 22, 24, 60).

В случае отказа в регистрации кандидата, соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, обязана выдать кандидату, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа.

В пункте 24 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002 года перечислены основания для отказа в регистрации кандидата, в том числе в подпункте «д» указанной нормы основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количества отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «ж» пункта 14 статьи 26 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

На основании вышеуказанных норм и было отказано Сергееву К.С. в регистрации кандидатом на должность главы Сегежского городского поселения.

Судом исследованы подписные листы, представленные заявителем в территориальную избирательную комиссию Сегежского района, и подписи в которых были проверены территориальной избирательной комиссией Сегежского района на достоверность (действительность). Судом исследованы подписи: подпись №... подписном листе №... (К.В.Д,.), подписи №... в подписном листе №... (А.В.В.., И.Е.А..), подпись №... в подписном листе №... (П.Н.П..), подписи №... №... в подписном листе №...М.Л.А.., М.Ю.А.., П.Е.М.., М.Е.Г. подписи №..., №... в подписном листе №... Ш. С.А., Л. Р.П., А. А.Н.), подписи №... №... в подписном листе №... М.А.К.., Е.Н.А..).

Изучением указанных подписей избирателей установлено, что 12 из них признаны недействительными в связи с несоответствием сведений об избирателях, указанных в подписных листах, сведениям УФМС РФ по РК в г. Сегежа, в том числе, несоответствие данных документа, удостоверяющего личность избирателя (паспорта) - 4 (подписи А.В.В.. на листе 5 строка 1, И.Е.А.. на листе 5 строка 2, Л.Р.П.. на листе 11 строка 3, А.А.Н. лист 11 строка 4), несоответствие адреса проживания - 6 (М.ЮБ.А. на листе 9 строка 4, М.Л.А.. на листе 9 строка 3, П.Е.М.. на листе 9 строка 2, Е.Н.А.. на листе 13 строка 9, К.В.Ф. на листе 4 строка 6, П.Н.П.. на листе 7 строка 2), несоответствие фамилии - 2 (М.Е.Г.. на листе 9 строка 7, Ш.С.А.. на листе 11 строка 2). Одна подпись избирателя признана недействительной в связи с отсутствием в подписном листе полной даты рождения избирателя, которому в ХХ.ХХ.ХХ. году исполняется <...> лет (М.А.К. на листе 13 строка 3).

В соответствии с п.7 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» повторная проверка подписных листов с подписями избирателей после принятия комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в силу п.6 ст.76 этого же закона, в пределах подписей избирателей, подлежащих проверке.

Согласно п. 5 ст. 2 федерального закона адрес - наименование субъекта Российской Федерации, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; в этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Исходя их приведенных выше положений избирательного законодательства, суд считает, что не указание в подписных листах в сведениях о личности избирателей данных о документе, удостоверяющем их личность, адреса места жительства, соответствующих сведениям органа регистрационного учета, а также полной даты рождения лица, которому на день голосования исполнилось 18 лет, является нарушением закона.

Оценивая доводы заявителя о существенности допущенного территориальной избирательной комиссией нарушения в виде неверного указания в итоговом протоколе заседания рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей кодов выявленных нарушений при внесении в подписные листы сведений о личности избирателей, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место техническая ошибка, не влияющая на существо принятого территориальной избирательной комиссией решения. Истинные причины признания оспариваемых подписей избирателей недействительными указаны в ведомости проверки подписных листов в графе «Примечания» (подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности - 12 подписей; подпись избирателя без указания каких-либо сведений, требуемых законом, либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (в возрасте 18 лет на день голосования необходимо указывать дополнительно день и месяц рождения) - 1 подпись), при этом коды нарушений в данной ведомости также указаны не верно.

Кроме этого из заявления Сергеева К.С., а также из данных им в судебном заседании пояснений, следует, что ему известно о действительных причинах признания оспариваемых подписей недействительными.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Кашаева А.Н. следует, что Сергеев К.А. присутствовал на итоговом заседании рабочей группы избирательной комиссии, по каждой подписи избирателя, признанной рабочей группой недействительной, была оглашена причина подписи недействительной. Замечаний по процедуре проверки подписей избирателей, замечаний к итоговому протоколу рабочей группы от ХХ.ХХ.ХХ. Сергеев К.С. не высказывал.

В связи с изложенным, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для признания итогового протокола итогового заседания рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей от ХХ.ХХ.ХХ. недействительным.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах состоявшееся ХХ.ХХ.ХХ. в отношении Сергеева К.С. и оспариваемое им решение территориальной избирательной комиссии Сегежского района Республики Карелия соответствует закону и обоснованно, в удовлетворении заявления Сергеева К.С. надлежит отказать.

          Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Заявление Сергеева К.С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья                                          ...                                                    Д.А.Третьяк

...

...

Справка: Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ составлено 15 августа 2013 года.