Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-125/2012 ~ М-89/2012 от 28.02.2012

Дело № 2-125/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего – судьи Леонтьева Д.Б.,

при секретаре Мосиевской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «19»апреля 2012 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к администрации Ожогинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным постановления администрации Ожогинского сельсовета, возложении обязанности снятия Варлаковой И.Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в Шатровский районный суд Курганской области с иском к администрации Ожогинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным постановления администрации Ожогинского сельсовета, возложении обязанности снятия Варлаковой И.Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указало, что в соответствии с Положением о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области (далее – Главное управление), утвержденном постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 7 сентября 2007 года № 369, а также постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года №120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов» (далее – Порядок) Главное управление является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов ветеранов Великой Отечественной войны и участников ветеранов Великой Отечественной войны, в связи с чем осуществляет предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и п. 15 Порядка средства на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Таким образом, Главное Управление является ответственным за целевое использование указанных средств.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Варлакова И.Г. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации Ожогинского сельсовета Шатровского района от 8 ноября 2010 года № 17.

Считают указанное постановление незаконным ввиду того, что основания для постановки Варлаковой И.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ, у администрации Ожогинского сельсовета отсутствовали.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена семьи.

Так, Варлакова И.Г. на момент постановки на учет проживала вдвоем с сожителем ФИО1 в принадлежащем ему доме общей площадью 32 кв.м., расположенном по <адрес>. Согласно справке сельсовета от 10 января 2012 года № 1, акту проверки жилищных условий заявителя от 8 ноября 2010 года и постановлению администрации Ожогинского сельсовета от 8 ноября 2010 года № 17 Варлакова и ФИО1 по отношению друг к другу являются членами семьи. Кроме того, ФИО1 имеет в собственности трехкомнатную квартиру в <адрес>, общей площадью 64,3 кв.м., приобретенную им в июле 2010 года за счет средств федерального бюджета. Согласно справке сельсовета от 10 января 2012 года № 2 ФИО1, несмотря на нахождение на регистрационном учете в <адрес>, фактически продолжает проживать в <адрес>

В соответствии с ч. 2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. С учетом имеющегося у ФИО1 жилья в с. Шатрово обеспеченность общей площадью жилого помещения Варлаковой И.Г. превышает учетную норму, установленную в с. Ожогино.

Наличие указанных выше письменных доказательств подтверждает отсутствие правовых оснований для постановки Варлаковой И.Г.на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, перечисленных в ст.51 ЖК РФ.

У Варлаковой И.Г. отсутствует право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий является одним из обязательных условий при принятии Главным управлением решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем соответствующих категорий граждан и затрагивает его законные интересы в части целевого использования средств федерального бюджета в связи, с чем просит признать незаконным постановление администрации Ожогинского сельсовета Шатровского района Курганской области от 8 ноября 2010 года №17 «О постановке на регистрационный учет для получения жилья», обязать администрацию Ожогинского сельсовета Шатровского района Курганской области снять Варлакову И.Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В отзыве представителя третьего лица Варлаковой И.Г. – ФИО указано, что Варлакова И.Г. проживает в доме ФИО1, который является собственником жилья, брак между ними не зарегистрирован. Варлакова И.Г. и ФИО1 сошлись в преклонном возрасте как два одиноких человека, чтобы как-то скрасить свое одиночество и старость. Дом ФИО1 приобрел до прихода Варлаковой И.Г., которая никакого отношения к нему не имеет, как и к его квартире в <адрес>. Совместного общего хозяйства, имущества у них не имеется, фактически Варлакова И.Г. проживает у ФИО1 на квартире. В дальнейшем, если ФИО1 умрет, она не сможет претендовать на данное жилье ни как член семьи, ни как наследница. Варлакова И.Г. собственного жилья не имеет, и может в любое время оказаться на улице. Администрацией Ожогинского сельсовета 8 ноября 2010 года ВарлаковаИ.Г. была обоснованно поставлена на учет для внеочередного получения жилья (л.д.36).

В судебном заседании представитель истца Половинкин А.А., действующий на основании доверенности от 7 декабря 2011 года (л.д. 64), исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что в настоящее время на основании документов, представленных Варлаковой И.Г., оснований для предоставления ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не имеется.

Представитель ответчика администрации Ожогинского сельсовета Шатровского района Курганской области Вербицкая А.В. суду пояснила, что Варлакова И.Г. была поставлена на учет для получения жилья на основании ее письменного заявления, так как собственного жилья она не имеет, проживает в доме сожителя ФИО1, который в настоящее время снят с регистрационного учета в <адрес> и зарегистрирован в <адрес>. Дом, в котором в настоящее время проживает Варлакова И.Г., для проживания не пригоден. В качестве кого Варлакова И.Г. была вселена в дом ФИО1, она пояснить не может, в похозяйственных книгах учета она была записана сначала как жена ФИО1, впоследствии как сожительница, хотя брак между ними не зарегистрирован. Коммунальные услуги Варлакова И.Г. и ФИО1 оплачивают отдельно друг от друга, например за пользование водой, хотя на них открыт один лицевой счет. Считает, что оснований для снятия ВарлаковойИ.Г. с регистрационного учета для получения жилья не имеется.

Третье лицо Варлакова И.Г. суду пояснила, что в удовлетворении иска необходимо отказать. Она действительно проживает с ФИО1 в его доме, но бюджеты у них разные, пенсии они получают отдельно. В квартиру, приобретенную в <адрес> ФИО1 ее жить не зовет, в данной квартире она никогда не была.

Представитель третьего лица – ФИО, действующая на основании доверенности № от 28 марта 2012 года (л.д. 29), суду пояснила, что иск не признает. Варлакова И.Г. и ФИО1 сошлись и стали проживать совместно в пожилом возрасте, поэтому совместного имущества они не имеют, хозяйство никакое не ведут, Варлакова И.Г. проживает как будто на квартире. Кроме того, бюджеты у Варлаковой И.Г. и ФИО1 разные, пенсию за Варлакову И.Г. получает она, за ФИО1 пенсию получает его дочь, коммунальные расходы они оплачивают отдельно.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Варлакова И.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 56).

По состоянию на 4 августа 2011 года Варлакова И.Г. проживала в <адрес> <адрес> (л.д. 60).

Дом по <адрес> в <адрес> принадлежит ФИО1, но в собственность не оформлен. ФИО1 ветеран ВОВ, <дата> снят с регистрационного учета в связи с тем, что приобрел за счет средств федерального бюджета квартиру в <адрес>15 и зарегистрировался по новому адресу, но проживает в <адрес> (л.д. 61).

По сведениям архива отдела ЗАГС администрации Шатровского района Курганской области от 3 апреля 2012 года запись акта о заключении брака ФИО1 и Варлаковой И.Г. за период с 1 января 1940 года по 3 апреля 2012 года отсутствует (л.д. 46).

В Едином Государственном реестре сведения о правах Варлаковой И.Г. на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 53, 82).

По данным ГУП «Кургантехинвентаризация» по Шатровскому району по состоянию на 24 сентября 2010 года и 18 апреля 2012 года Варлакова И.Г. собственником имущества не значится (л.д. 54, 85).

15 марта 2010 года Варлакова И.Г. как вдова участника ВОВ обратилась в администрацию Ожогинского сельсовета с просьбой поставить ее на очередь жилья, так как собственного жилья она не имеет (л.д. 49).

<дата> жилищной комиссией администрации Ожогинского сельсовета проверены жилищные условия заявителя. При проверке установлено, что дом, в котором проживает Варлакова И.Г., принадлежит ФИО1, своего жилья она не имеет, дом деревянный, ветхий, отопление печное, водопровода нет, кровля старая (л.д. 51).

Постановлением администрации Ожогинского сельсовета Шатровского района от <дата> № Варлакова И.Г. принята на учет для получения внеочередного жилья (л.д. 52).

<дата> Варлакова И.Г. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением на предоставление единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения (л.д. 50).

Согласно информации Главного управления социальной защиты населения Курганской области от <дата> , документы Варлаковой И.Г. рассмотрены на заседании областной комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

По документам учетного дела ГУ СЗН Курганской области установило, что Варлакова И.Г. проживает в гражданском браке с ФИО1 в жилом доме общей площадью 32 кв.м., который признан пригодным для проживания. Варлакова И.Г. и ФИО1 являются членами одной семьи. ФИО1 имеет в собственности квартиру в <адрес> общей площадью 64,3 кв.м., приобретенную за счет средств федерального бюджета. Обеспеченность общей площадью жилья Варлаковой И.Г. превышает учетную норму, установленную администрацией сельсовета. Жилищные условия Варлаковой И.Г. не отвечают основаниям для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленными ст. 51 ЖК РФ. В связи с этим в соответствии с рекомендациями комиссии Варлаковой И.Г. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Просят администрацию Ожогинского сельсовета рассмотреть вопрос о снятии Варлаковой И.Г. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 48).

Постановлением администрации Ожогинского сельсовета от <дата> № Варлакова И.Г. снята с регистрационного учета для получения жилья (л.д. 47).

Постановлением администрации Ожогинского сельсовета от <дата> № в связи с нарушением Федеральных законов от 29 июня 2009 года № 135-ФЗ и 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ постановление администрации Ожогинского сельсовета № от <дата> отменено (л.д.69).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Органом местного самоуправления Варлакова И.Г. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как собственного жилья не имеет, проживает в незарегистрированном браке с ФИО1

Главное управление социальной защиты населения Курганской области с данными обстоятельствами несогласно в связи с тем, что Варлакова И.Г. является членом семьи ФИО1

При этом не приняты во внимание следующие обстоятельства, установленные судом.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. При этом, как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: кроме супруга, детей и родителей, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, а в исключительных случаях иные граждане (например лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли к ним лицо для проживания в жилом помещении как член семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Варлакова И.Г. и ФИО1 в зарегистрированном браке не состоят, совместного хозяйства не ведут, имеют отдельные бюджеты, между ними определен размер расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, самостоятельно и отдельно друг от друга при помощи третьих лиц они приобретают продукты питания, Варлакова И.Г. членом семьи собственника жилого помещения – сожителя ФИО1 не является, проживает в его квартире на основании безвозмездного пользования.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО2, пояснившей суду, что ФИО1 является ее отцом, проживает он с Варлаковой И.Г. в <адрес>. За весь период совместного проживания бюджеты у них всегда были разные, коммунальные услуги они оплачивали отдельно друг от друга. В настоящее время пенсию за отца получает она, за Варлакову И.Г. пенсию получает сноха.

Свидетель ФИО3 пояснила суду, что она является социальным работником Центра социального обслуживания населения по Шатровскому району. На протяжении трех лет осуществляет уход за ФИО1 который проживает в <адрес> совместно с Варлаковой И.Г. Бюджеты у Варлаковой И.Г. и ФИО1 разные, так как коммунальные услуги она оплачивает только за ФИО1, кто оплачивает коммунальные услуги за Варлакову И.Г., она не знает.

Регистрация Варлаковой И.Г. по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании её членом семьи собственника жилого помещения, то есть ФИО1, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Кроме того, судом было установлено, что в квартиру ФИО1, приобретенную им в собственность <дата> , находящуюся по адресу: <адрес>, Варлакова И.Г. никогда не вселялась, в данной квартире не проживала и не проживает в настоящее время, и, таким образом, права пользования этой квартирой исходя из норм жилищного и семейного законодательства, не имеет. Не приобрела она права пользования указанной квартирой и по другим правовым основаниям (по гражданско-правовым сделкам).

Приобретение ФИО1 в 2010 году жилого помещения за счет средств федерального бюджета никак не повлияло на жилищные условия Варлаковой И.Г., ее жилищные условия не улучшились.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Доводы истца о том, что Варлакова И.Г. является членом семьи ФИО1., в связи с чем с учетом имеющегося у него жилого помещения в <адрес> обеспеченность общей площадью жилого помещения ВарлаковойИ.Г. превышает учетную норму, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поэтому являются необоснованными и не могут приняты во внимание.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Варлакова И.Г. имеет преимущества и льготы, предустановленные Федеральным законом «О ветеранах». Не имеет на праве собственности, либо по договору социального найма жилого помещения, не является членом семьи нанимателя, либо собственника жилого помещения, нуждается в жилом помещении, поэтому в удовлетворении иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области к администрации Ожогинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным постановления администрации Ожогинского сельсовета, возложении обязанности снятия Варлаковой И.Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Д.Б. Леонтьев