Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1533/2021 ~ М-1327/2021 от 30.08.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего Саломатина А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1533/2021 по административному иску Сиксаева Сергея Анатольевича к прокурору Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Головину М.А., заместителю прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Теремшову Т.В. о признании действий и бездействия незаконными,

у с т а н о в и л:

Сиксаев С.А. обратился в суд с административным иском к ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что 11.06.2021г. административным истцом поданы обращения в прокуратуру Самарской области об ущемлении прав административного истца при привлечении его к административной ответственности.

Сопроводительным письмом от 21.06.2021г. за исх.№ 07/3-р-10810-21/16318 обращения направлены для рассмотрения в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Обращения административного истца рассмотрены и по результатам рассмотрения обращений в его адрес ответчиками направлены ответы, которые истец полагал незаконными, не обоснованными, направленными в его адрес без проведения необходимой полной и всесторонней проверки.

Сиксаев С.А. также полагал, что ответчиками не принято должных мер прокурорского реагирования по его обращениям, в связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие, а также ответы на его обращения прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Головину М.А. и обязать ответчика надлежащим образом проверить доводы его обращений и принять меры прокурорского реагирования.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, суд полагает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, а также надзорные производства № во-668-21-20000210, № 460-2021/20000210, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятии решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 21.05.2021г. Департаментом охоты и рыболовства Самарской области в отношении Сиксаева С.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.2. ст. 8.37 КоАП РФ.

В связи с указанным обстоятельством 11.06.2021г. административным истцом поданы обращения в прокуратуру Самарской области о нарушении его прав при привлечении к административной ответственности.

В ходе проведения прокурорской проверки в деятельности должностных лиц департамента выявлены нарушения, в частности отсутствие сведений о направлении копии протокола в адрес Сиксаева С.А., в протоколе указана неверная дата совершения правонарушения, при возбуждении административного дела на дана оценка информации Сиксаева С.А. об опечатке, допущенной при заполнении сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, а также не установлена фактическая дата осуществления охоты и дата добычи объекта животного мира.

В связи с выявленными существенными нарушениями должностными лицами Самарской природоохранной прокуратуры 16.07.2021г. в адрес руководителя департамента внесено представление 15-2021, что подтверждается материалами надзорного производства № во-668-21-20000210. Указанным представлением затребовано безотлагательное рассмотрение представления с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствовавших, назначить проведение в отношении указанных в представлении лиц проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими Самарской области в порядке, предусмотренном ст. 6.1. Закона Самарской области от 06.04.2005 № 103-ГД «О государственной службе в Самарской области», при наличии оснований рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, в случае применения такой ответственности представить копии соответствующих документов.

21.07.2021г. Сиксаев С.А. был уведомлен о результатах рассмотрения его обращения.

16.08.2021г. Сиксаев С.А. был уведомлен о том, что по результатам рассмотрения представления, внесенного в адрес руководителя Департамента хоты и рыболовства Самарской области, нарушений признаны обоснованными, кроме того, руководством департамента проведено совещание с должностными лицами территориальных отделов департамента по вопросу соблюдения требований к составлению протоколов об административных правонарушениях.

29.07.2021г. Сиксаев С.А. вновь обратился в природоохранную прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту фальсификации доказательств по делу об административном производстве, предоставлении должностными лицами департамента в суд подложного документа.

Проведенной установлено, что составленный в отношении Сиксаева С.А. протокол об административном нарушении по ч.1.2. ст. 8.37 КоАП РФ направлен мировому судье судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области.

Определением мирового судьи от 04.06.2021г. вышеуказанный протокол возвращен в департамент для устранения нарушений, а именно отсутствие доказательств направления протокола привлекаемому лицу.

02.07.2021г. определением начальника Южного территориального отдела департамента охоты и рыболовства Самарской области протокол об административном правонарушении серии 63 № 009826 от 21.05.2021г. с другими материалами возвращен на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области.

По сведениям, имеющимся в материалах надзорного производства № 460-2021/20000210, судебное заседание по вопросу привлечения Сиксаева С.А. к административной ответственности и соблюдении департаментом обязанности по направлению копии протокола в его адрес, находится на рассмотрении мирового судьи судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области. Судебное заседание назначено на 08.10.2021г.

О результатах проведенной проверки по обращению Сиксаева С.А., последний был уведомлен 07.08.2021г.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 27 указанного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), которые могут быть решены при строгом соблюдении принципов административного судопроизводства, одним из которых признаны законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел (статья 6 поименованного Кодекса).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая административное исковое заявление на действия (бездействие, решение) должностного лица прокуратуры Самарской области, суд не вправе обязать прокурора в рамках его полномочий принять по итогам проверки то или иное решение.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 этого же Кодекса).

Приведенные законоположения позволяют констатировать, что цели административного судопроизводства будут достигнуты при условии разрешения именно тех требований, которые возникают из публичных или иных административных правоотношений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Конституция Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 118) устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подмена одного вида судопроизводства другим является недопустимой (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1773-О).

Суд полагает, что административными ответчиками представлены убедительные доказательства осуществления мер прокурорского реагирования в рамках предоставленных полномочий по заявленным административным истцом жалобам. Действия должностных лиц совершены в рамках соответствующих полномочий, в предусмотренные действующим законодательством сроки и не препятствуют административному истцу в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права в судебном или ином предусмотренном законом порядке. Оспариваемые ответы права и законные интересы административного истца не нарушают, даны уполномоченными должностными лицами в рамках их компетенции по обращению истца, в установленные законом сроки, в связи с чем, основания для признания их незаконными отсутствуют.

Обстоятельства и наличие оснований для привлечения Сиксаева С.А. к административной ответственности по ч. 1.2. ст. 8.37 КоАП РФ, поставленные под сомнение в заявленном административном исковом заявлении, фактически подлежат рассмотрению в деле о привлечении Сиксаева С.А. к административной ответственности, находящемуся на рассмотрении мирового судьи судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области.

Таким образом, суд полагает, что действия административных ответчиков законны, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Сиксаева Сергея Анатольевича к прокурору Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Головину М.А., заместителю прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Теремшову Т.В. о признании действий и бездействия незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2021г.