Решение по делу № 2-397/2013 ~ М-303/2013 от 01.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2013 года         Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи              Кривцова А.С.

при секретаре         Будько Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борисенко Н.Н. об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л :

Борисенко Н.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий уполномоченного должностного лица администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района Скуб Г.Э., выразившиеся в отказе в регистрации участников и отказе в участии в проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1340,8 га, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером <...>, от 29.12.2012 г., а также отказе в подписании Протокола общего собрания № 4 от 29.12.2012 г.

    В обоснование своих требований заявитель указала, что она является участником общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью сельскохозяйственных угодий 1340,8 га, с кадастровым номером <...>

29.12.2012 года по инициативе участников общей долевой собственности на указанный земельный участок, в лице представителя по доверенности Ахмедова Р.В., по адресу: <...>, с 11 часов 00 минут состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1340,8 га, расположенный: <...> с кадастровым номером <...>. О проведении общего собрания было объявлено в средствах массовой информации – в газете «Кубань Сегодня» от 20.11.2012 года, на официальном сайте администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, на информационных щитах поселения. Решения, принятые общим собранием, оформлены Протоколом № 4 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного.

    29.12.2012 года около 09 часов 30 минут по адресу проведения собрания прибыли представители Администрации Платнировского сельского поселения, которая является уполномоченным органом, в обязанности которого входит проведение процедуры регистрации участников собрания участников общей долевой собственности. Прибывшие представители Администрации Платнировского сельского поселения, в том числе уполномоченное лицо Администрации Платнировского сельского поселения Скуб Г.Э., от участия в проведении процедуры регистрации и участия в собрании отказались. Не дожидаясь начала регистрации лиц, прибывших на собрание и начала собрания, представители Администрации Платнировского сельского поселения отбыли с места проведения собрания.

Для соблюдения процедуры проведения собрания участников общей долевой собственности в адрес Администрации Платнировского сельского поселения Ахмедовым Р.В. было направлено требование о прибытии. Указанное требование было проигнорировано.

Порядок проведения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок регулируется ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»№ 101-ФЗ от 24.07.2002 г.. В соответствии с указанной нормой уполномоченное должностное лицо администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района Скуб Г.Э. должна была участвовать в организации и проведении общего собрания, в том числе: присутствовать на общем собрании, регистрировать и удостоверять полномочия присутствующих на собрании лиц, а также председательствовать при открытии общего собрания и подписать протокол общего собрания, участвовать в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

По состоянию на текущую дату уполномоченным должностным лицом Скуб Г.Э. не подписан протокол общего собрания, представленный одним из участников общей долевой собственности. В связи с этим, она считает незаконными действия уполномоченного должностного лица администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района Скуб Г.Э., выразившиеся в отказе в регистрации участников и отказе в участии в проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1340,8 га, расположенный: <...>, с кадастровым номером <...> от 29.12.2012 года, отказе в подписании Протокола № 4, представленного в администрацию Платнировского сельского поселения. Она считает, что вышеуказанные действия уполномоченного должностного лица администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района Скуб Г.Э. нарушают ее имущественные права и законные интересы. В связи с тем, что владение, пользование и распоряжение земельной долей пайщиков осуществляется лишь в соответствии с решением общего собрания, отказ Скуб Г.Э. в регистрации участников, отказ на участие в проведении общего собрания участников долевой собственности и отказ в подписании Протокола № 4 нарушает ее право на распоряжение своей собственностью, что является прямым нарушением конституционных прав гражданина.

Просила суд признать незаконным действия уполномоченного должностного лица
администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района Скуб Г.Э., выразившиеся в отказе в регистрации участников и отказе в участии в проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1340,8 га, расположенный: <...>, с кадастровым номером <...> от 29.12.2012 года, а также отказе в подписании Протокола общего собрания № 4 от 29.12.2012 года. Обязать уполномоченное должностное лицо администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района Скуб Г.Э. устранить допущенные нарушения путем подписания протокола № 4 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1340,8 га, расположенный: <...>, с кадастровым номером <...> от 29.12.2012 года.

В судебном заседании представитель заявителя Борисенко Н.Н. – Ахмедов Р.В., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации Платнировского сельского поселения Пашкова Е.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что 20.11.2012 года в газете «Кубань сегодня» администрацией было опубликовано объявление о проведении общего собрания участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>. Однако, судом 18.12.2012 года было вынесено определение, которым был установлен запрет на проведение общего собрания. В соответствии со ст. 142 ГПК РФ данное определение суда вступает в силу немедленно, в связи с этим были прекращены какие – либо действия, связанные с подготовкой проведения вышеуказанного общего собрания. Из текста определения следовало, что проведение общего собрание может привести к невозможности исполнения решения суда. Указанный в определении запрет распространяется на неопределенный круг лиц. 29.12.2012 года представители администрации, в том числе Скуб Г.Э. и М.С.Г., прибыли на <...>, по месту проведения общего собрания. Собравшимся было объявлено о принятом определении, налагающем запрет на проведение собрания АПК «Платнировский». После чего уполномоченное должностное лицо покинуло собрание, не подписав протокол, так как эти действия подпадают под запрет проведения собрания. Кроме того, согласно ст. 13.1 ФЗ 101-ФЗ уполномоченное должностное лицо не является субъектом собрания. Считает, что действия Ахмедова Р.В. по проведению собрания привели к нарушению интересов заинтересованных лиц, которые, зная о запрете проведения собрания, не присутствовали на нем.

Заинтересованное лицо Скуб Г.Э. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что 15.11.2012 года в администрацию Платнировского сельского поселения поступило сообщение за подписью директора ООО АПК Планировский К. С.Г. о проведении 29.12.2012 года общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1340,8 га, с кадастровым номером <...>. Они известили собственников земельного участка о предстоящем собрании путем размещения объявления в газете «Кубань сегодня» от 20.11.2012 года, составили перечень участников долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, запросив выписку из ЕГРП. После того, как Кореновским районным судом было вынесено определение от 18.12.2012 года, запрещающее ООО АПК Платнировский проводить собрание, дальнейшее проведение каких–либо действий в этом случае было невозможно. Определение содержало требование о запрете проведения общего собрания. В связи с этим, она совместно с представителями администрации 29.12.2012 года прибыла по указанному в извещении адресу: <...>, озвучили определение суда от 18.12.2012 года. Никаких документов, отменяющих определение от 18.12.212 года, им представлено не было. После чего они покинули место проведения собрания. Считает, что ее действия законны и не нарушают права и интересы граждан – участников общей долевой собственности.

Представитель ООО АПК Платнировский по доверенности в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что Федеральный закон 101-ФЗ не содержит каких – либо требований о присутствии на собрании уполномоченного должностного лица. Из определения Кореновского районного суда от 18.12.2012 года следует, что иной инициатор, кроме ООО АПК Платнировский, может проводить собрание. В связи с этим, было выбрано иное лицо, по инициативе которого в этот день было проведено общее собрание. Протокол был представлен в администрацию Платнировского сельского поселения. Не участие Скуб Г.Э. в проведении собрания привело к нарушению прав сособственников земельного участка. Считает, что в соответствии со ст. 249 ГПК, со стороны заинтересованного лица не представлено доказательств законности его действий.

Представитель третьего лица - Кореновского РОСП УФССП РФ по Краснодарскому краю Прохоренко О.А. пояснила суду, что 25.12.2012 года к ним в Кореновский РОСП поступило постановление о совершении исполнительских действий из <...> отдела РОСП. Согласно этому постановлению было возбуждено исполнительное производство. 25.12.2012 г. было отправлено предупреждение ООО АПК «Платнировский» о явке. 29.12.2012 года прибыл директор ООО АПК «Платнровский» К.С.Г., он ознакомился с требованием о запрете проведения собрания и с предупреждением об ответственности по ст. 312 УК РФ. 29.12.2012 года было установлено, что директором ООО АПК Платнировский является К.С.Г.. 29.12.2012 года она и 2 судебных пристава по ОПДС прибыли на <...> для повторного вручения К. С.Г. постановления о возбуждении исполнительного производства. Был составлен акт и вручен К., после чего она удалилась.10.01.2013 года было окончено исполнительное производство о совершении исполнительских действий по представлению ССП <...>. Каких – либо нарушений в отношении ООО АПК Платнировский установлено не было.

Третье лицо Алексеев С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что при проведении 29.12.2012 г. общего собрания не были соблюдены требования 101-ФЗ. Проведение собрания предусматривается по требованию определенного лица. За 40 дней оповещаются собственники земельных долей. Все знали, что АПК будет проводить собрание. Они уполномочили Ахмедова Р.В., поэтому не пришли на собрание. Это собрание было проведено незаконно, поскольку был наложен запрет на его проведение, уполномоченное должностное лицо - Скуб Г.Э. не присутствовала на собрании, повестка дня была изменена. Фактически собрание было проведено по инициативе другого лица. Время собрания не соответствует заявленному в объявлении времени. Необходимо было оповестить людей от собственника, который хотел проводить собрание.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б.У.А. суду пояснила, что 29.12.2012 года по адресу: <...>, она присутствовала на проведении общего собрания. Помимо нее присутствовали Ахмедов Р.В., он представлял сособственников, приставы Кореновского района, директор ООО АПК Платнировский - К.С.Г., также два понятых, которых приглашали приставы, а также две девушки, счетной комиссии Чикановская и Колкова. Затем приехали представители администрации Платнировского сельского поселения, в том числе Скуб Г.Э., но уехали до начала проведения собрания. На момент проведения собрания приставы находились в коридоре. Судебные приставы при проведении собрания были. Они прибыли на место и в их присутствии был перепроверен вписок всех лиц, все доверенности, которые имелись у Ахмедова Р.В., доверенности зачитывались вслух. До сведения собравшихся было доведено определение Кореновского районного суда от 18.12.2012 года о запрете проведения общего собрания АПК Платнировский. Для контроля исполнения данного определения были приглашены судебные приставы. Директор АПК Платнировский К.С.Г. объявил, что собрание проводить не может. Силами АПК была проведена только регистрация. Прибыли участники долевой собственности в лице Ахмедова. Поскольку лица все были уведомлены, решили не откладывать его проведение. Ахмедов Р.В. проводил собрание. Она присутствовала как наблюдатель, а потом ее выбрали секретарем собрания. Она не является работником АПК Платнировского. Собственником земельного участка тоже не является.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г.Л.Г. суду пояснила, что 29.12.2012 года она присутствовала при проведении собрании в качестве понятого. По прибытии было объявлено, что проведение собрания АПК Платнировский запрещено. Она расписалась о том, что был объявлен запрет на проведение собрания и уехала. Как такового собрания в ее присутствии проведено не было, так как не было людей. В ее обязанности входило то, что она должна была подтвердить, что собрание не состоялось. Ее попросили подписаться в трех документах, она подписала, но в чем поставила свои подписи, точно не знает. Когда они приехали с приставами, то представителей администрации не было.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А.Л.П. суду пояснила, что 29.12.2012 года она находилась на территории ООО АПК Платнировский. Ее пригласил судебный пристав для того, чтобы она могла подтвердить, что ООО АПК Платнировский запрещается проводить общее собрание. Объявив о запрете проведения собрания, она вместе с приставами уехала. Людей не было на собрании. Всего было два – три человека. Судебными приставами был составлен документ и ею подписан. Собрание в ее присутствии не проводилось. Представителей администрации Платнировского сельского поселения не было. Какие документы были ею подписаны, она пояснить не может, так как ей не объясняли.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Журавлев А.С. пояснил суду, что 29.12.2012 года им была получена заявка на обеспечение безопасности судебного пристава Прохоренко О. Вместе с понятыми, которые были приглашены с Платнировского рынка, они приехали на территорию ООО АПК Платнировский, чтобы вручить постановление директору ООО АПК Платнировский – К. С.Г. Ничего незаконного по его прибытию на место, не происходило. Он присутствовал при вручении предупреждения и постановления директору ОООАПК Платнировский К.С.Г.. После этого судебный пристав - исполнитель Прохоренко О. составила акт о вручении. Пока пристав составлял акт, он вместе с понятыми находился в коридоре, после чего вместе уехали. В здании он видел Б.У.А, Ахмедова Р.В.. Собрание не проводилось.

Допрошенный в судебном заседании свидетель М.С.Г. пояснил суду, что 29.12.2012 года около 10 часов он вместе со специалистами Пашковой Е.Г. и Скуб Г.Э. приехал по адресу <...>, для проведения собрания пайщиков. Собравшимся участникам было объявлено о том, что собрание неправомочно проводится согласно определению суда. Ахмедов Р.В. утверждал, что собрание правомочно, и оно будет проводиться На тот момент, когда они были, никакого собрания не проводилось. В здании присутствовали: Ахмедов Р.В., три женщины, он и специалисты. Представителям администрации при нем никаких документов не вручалось. Он присутствовал, когда Ахмедов Р.В. объявил, что будет проводиться собрание. Скуб Г.Э. сказала, что это не правомочно.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

    В соответствии со ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.11.2012 года в адрес администрации Платнировского сельского поселения от директора ООО АПК «Платнировский» К. С.Г. поступило уведомление о проведении 29.12.2012 г. в 11 часов по адресу: <...>, общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1340,8 га, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>

20.11.2012 года в газете «Кубань сегодня» было опубликовано сообщение о проведении 29.12.2012 года в 11 часов по адресу: <...>, общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1340,8 га, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>

Согласно ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания.

На основании Распоряжения главы администрации Платнировского сельского поселения от 27.06.2011 года № 109-р уполномоченным должностным лицом администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района по исполнению функций органа местного самоуправления поселении, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" была назначена Скуб Г.Э..

Определением Кореновского районного суда от 18.12.2012 года в рамках гражданского дела по иску Алексеева С.В.и других(всего 132 человека) к ООО АПК Платнировский, А.Н.Т. и другим о признании права собственности на земельный участок, по ходатайству истца Алексеева С.В. был наложен запреть ООО АПК Платнировский на проведение общего собрания сособственников земельных долей земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1340,8 га, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>.

Из текста определения следует, что оно подлежит немедленному исполнению.

В адрес <...> межрайонного отдела судебных приставов УФССП по <...> был направлен исполнительный лист для исполнения.

На основании постановления судебного пристава–исполнителя <...> межрайонного отдела судебных приставов УФССП по <...> от 24.12.2012 г. судебному приставу отдела судебных приставов Кореновского района было поручено совершить исполнительные действия и применить меры принудительного запрета в виде: запрета ООО АПК Платнировский на проведение общего собрания сособственников земельных долей земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1340,8 га, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>.

25.12.2012 года судебным приставом-исполнителем Кореновского РОСП в отношении ООО АПК Платнировский было возбуждено исполнительное производство <...>, предметом исполнения которого является запрет ООО АПК Платнировский на проведение общего собрания сособственников земельных долей земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1340,8 га, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>.

Копия указанного постановления 25.12.2012 года была вручена директору ООО АПК Платнировский – К. С.Г.

26.12.2012 г. директору ООО АПК Платнировский – К. С.Г. были вручены требование об исполнении определения Кореновского районного суда от 18.12.2012 г. и предупреждение о привлечении к уголовной ответственности в случае злостного уклонения от исполнения определения суда.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    29.12.2012 года по адресу: <...>, по месту проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1340,8 га, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, уполномоченное должностное лицо администрации Платнировского сельского поселения – Скуб Г.Э. объявила собравшимся участникам общего собрания о запрете на его проведение на основании определения Кореновского районного суда от 18.12.2012 г..

    Как было установлено судом и не оспаривается представителем заявителя, после объявления о невозможности проведения общего собрания, уполномоченное должностное лицо Скуб Г.Э. покинула место проведения общего собрания, при этом отказалась подписывать какие-либо документы по его проведению.

    В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" уполномоченное должностное лицо не является самостоятельным субъектом правоотношений, в связи с этим в случае запрета на проведение общего собрания - самостоятельной инициативой по его проведению не обладает.

Таким образом, суд считает, что действия уполномоченного должностного лица администрации Платнировского сельского поселения, выразившиеся в отказе в регистрации участников и отказе в участии в проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного
назначения площадью 1340,8 га, расположенный: <...>, с кадастровым номером <...>, подписании протокола общего собрания, являются законными и обоснованными.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что действия уполномоченного должностного лица администрации Платнировского сельского поселения Скуб Г.Э. основаны на законе, в связи с этим требования Борисенко Н.Н. удовлетворению не подлежат.

Суд не принимает во внимание доводы представителя заявителя о том, что общее собрание могло быть и было проведено по инициативе иного лица, в связи с чем уполномоченное должностное лицо была обязана остаться и оформить проведение собрания в соответствии с требованиями закона, поскольку определением Кореновского районного суда от 18.12.2012 г. был установлен запрет на проведение общих собраний собственнику земельного участка с кадастровым номером <...> - ООО АПК Платнировский, а для инициации проведения общего собрания другими сособственниками земельного участка должна была быть соблюдена процедура его проведения, установленная Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Борисенко Н.Н. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение тридцати дней.

Судья