Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2277/2017 ~ М-2185/2017 от 19.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.12.2017 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.,

с участием прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Бызова А.В.,

при секретаре судебного заседания Неонилиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-2277/2017 по исковому заявлению Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» и муниципальному унитарному предприятию «Тагилдорстрой» о возложении обязанности произвести ремонт дорог,

УСТАНОВИЛ:

19.09.2017 прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности привести состояние дороги по улице Хвойной у дома № 26 по улице Зари в городе Нижний Тагил в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрешения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна. Исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело № 2-2277/2017.

19.09.2017 прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности привести состояние дороги на пересечении улицы Западный проезд и улицы Зари в городе Нижний Тагил в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрешения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна. Исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело № 2-2276/2017.

19.09.2017 прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности привести состояние дороги у домов № 69, 81, 83, 106, 107, 108 по улице Сибирской в городе Нижний Тагил в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрешения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна. Исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело № 2-2273/2017.

19.09.2017 прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности привести состояние дороги у домов № 7/1 и 7/2 по улице Крупской, на пересечении улиц Крупской и проспект Дзержинского, от дома № 7 по улице Крупской до улицы Орджоникидзе в городе Нижний Тагил в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрешения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна. Исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело № 2-2272/2017.

19.09.2017 прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности привести состояние дороги по улице Ушинского от улицы Свердлова до улицы Зари в городе Нижний Тагил в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрешения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна. Исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело № 2-2275/2017.

19.09.2017 прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности привести состояние дороги по ул.Трикотажников от улицы Юности до дома №17 «б» по ул. Трикотажников в городе Нижний Тагил в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрешения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна. Исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело № 2-2274/2017.

Определением суда от 20.10.2017 гражданские дела №№ 2-2272/2017, 2-2273/2017, 2-2274/2017, 2-2275/2017, 2-2276/2017, 2-2277/2017, объедены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Гражданскому делу присвоен номер № 2-2277/2017.

В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки, проведённой с участием инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» П.С.Н., 02.08.2017, 03.08.2017, 04.08.2017, 07.08.2017, 08.08.2017, проведены обследования дорожного полотна проезжей части дороги улиц Ушинского, Трикотажников, Западный проезд, Крупской, Хвойная, Сибирская в городе Нижнем Тагиле Свердловской области. Согласно актов проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 02.08.2017, 03.08.2017, 04.08.2017, 07.08.2017, 08.08.2017, выявлены следующие недостатки: наличие множественных выбоин и иных дефектов проезжей части по ул. Ушинского от «Исинского тракта (автодорога от ул. Ильича до садов на р. Иса) до ул. Свердлова, площадь повреждений - 210 кв.м. на 1000 кв.м.; наличие множественных выбоин и иных дефектов проезжей части по ул. Трикотажников от ул. Юности до дома № 17 «б» по ул. Трикотажников, площадь повреждения - 230 кв.м. на 1 000 кв.м.; наличие отдельной выбоины проезжей части на пересечении проезда Западный и улицы Зари, размерами: ширина - 180 см, длина - 100 см, глубина - 13 см.; наличие отдельной выбоины проезжей части на пересечении улиц Крупской и проспекта Дзержинского, размерами: ширина - 200 см, длина - 310 см, глубина - 15 см; наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 7/1 по ул. Крупской, размерами: ширина - 150 см, длина - 90 см, глубина - 10 см; наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 7/2 по ул. Крупской, размерами: ширина - 180 см, длина - 170 см, глубина - 11 см; наличие множественных выбоин и иных дефектов проезжей части по улице Крупской от дома № 7 до ул. Орджоникидзе, площадь повреждений - 300 кв.м. на 1 000 кв.м.; наличие просадки проезжей части у дома № 26 по ул. Зари по ул. Хвойная, размерами: ширина - 180 см, длина - 100 см, глубина - 15 см.; наличие отдельной выбоины проезжей части дома № 107 по ул.Сибирская, размерами: ширина - 70 см, длина - 80 см, глубина - 9 см; наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 108 по ул. Сибирская, размерами: ширина - 80 см, длина - 50 см, глубина - 9 см; наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 106 по ул. Сибирская, размерами: ширина - 80 см, длина - 55 см, глубина - 10 см; отклонение крышки люка колодца у дома № 107 по ул. Сибирская на 10 см; отклонение крышки люка колодца у дома № 83 по ул. Сибирская на 15 см; отклонение крышки люка колодца у дома № 81 по ул. Сибирская на 10 см; наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 108 по ул. Сибирская, размерами: ширина - 70 см, длина - 70 см, глубина - 7 см; повреждение асфальтобетонного покрытия у дома № 69 по ул. Сибирская,
размерами: ширина - 150 см, длина - 250 см, глубина - 8 см. Согласно п.п. 3.4 и 3.5 «ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, выкрашивание - поверхностное разрушение дорожного покрытия в результате отделения зерен минерального материала из покрытия. Указанные недостатки являются нарушением п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011), пунктов 3.1.1, 3.1.2 и 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93). Замеры производились рейкой дорожной универсальной «РДУ-Кондор», свидетельство о поверке № 0072638 от 11.08.2016, срок действия до 11.08.2017. Не проведение ремонта указанных автомобильных дорог в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением суда от 29.11.2017 принят уточненный иск прокурора к ответчикам Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» и МУП «Тагилдорстрой» о возложении обязанности произвести ремонт дорог.

В судебное заседание прокурор Дзержинского района г.Н.Тагил уточненные исковые требования поддержал и просил суд обязать Администрацию города Нижний Тагил и МУП «Тагилдорстрой» привести состояние дороги: на пересечении улицы Западный проезд и улицы Зари; у домов № 69, 81, 83, 106, 107, 108 по улице Сибирской; по улице Хвойной у дома № 26 по улице Зари; у домов № 7/1 и 7/2 по улице Крупской, на пересечении улиц Крупской и проспект Дзержинского, от дома № 7 по улице Крупской до улицы Орджоникидзе; по улице Ушинского от улицы Свердлова до улицы Зари; по ул.Трикотажников от улицы Юности до дома №17 «б» по ул. Трикотажников, в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий произвести выравнивание крышки люков колодцев, устранить выбоины и иные разрушения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

Представитель ответчика Администрации города Н.Тагил, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на исковой заявление в котором указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности реализуются путем заключения муниципального контракта. В настоящее время заключен муниципальный контракт №52 от 03.07.2017 между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства и МУП «Тагилдорстрой» по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил на период с 01.07.2017 по 30.06.2020.

Представитель ответчика МУП «Тагилдорстрой» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения в которых указал, что между МУП «Тагилдорстрой» и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» (далее - учреждение) заключен муниципальный контракт № 52 от 03.07.2017 на эксплуатационное содержание дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил. В рамках контракта предприятие осуществляет ремонт и эксплуатационное содержание. Объем и место проведения текущего ремонта дорожно-уличной сети согласовывается с Учреждением в дефектных ведомостях и графике выполнения работ. На основании данных документов работы выполняются и сдаются учреждению. В рамках контроля за исполнением условий контракта Учреждение выдает предписания для исполнения предприятию, объемы работ по которым также включаются в акт сдачи-приемки выполненных работ. Истцом заявлено требование о производстве работ по ул.Хвойная. Однако в перечне дорожно-уличной сети города, переданной на содержание согласно муниципального контракта данная дорога отсутствует. Таким образом, МУП «Тагилдорстрой» не имеет обязанности проводить по указанной улице работы по содержанию дорожной сети. Между МУП «Тагилдорстрой» и ООО «УБТ-Сервис» заключен договор подряда №109-2017 от 19.07.2017 на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил на период с 19.07.2017 по 30.06.2020. Участки дорог по улицам, на которых имеются дефекты, согласно искового заявления, переданы на эксплуатационное содержание подрядчику в рамках договора. В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача полномочий по содержанию улично-дорожной части города Нижний Тагил учреждению не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Администрация в данном случае представляет интересы муниципального образования. Учитывая вышеизложенное, Администрация города Нижний Тагил является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица МУ МВД «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, ранее направлял письменный отзыв, в котором полагал требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, в случае неявки представителя ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «УБТ-Сервис» в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Согласно приобщенному отзыву представитель третьего лица ООО «УБТ-Сервис» считает, что их предприятие не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как надлежащим ответчиком по делу согласно действующего законодательства является Администрация города Нижний Тагил.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями п.п.1,9 ст.6 Закона «Об автомобильных дорогах», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечении безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 6, 11 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.п.11, 12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплект работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильных дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

На основании пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2 см.

Согласно п.3.4. и 3.5. «ГОСТ 32825 -2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» выбоина – местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, выкрашивание - поверхностное разрушение дорожного слоя.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной с участием инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» П.С.Н. 02.08.2017, 03.08.2017, 04.08.2017, 07.08.2017, 08.08.2017, проведены обследования дорожного полотна проезжей части дороги улиц Ушинского, Трикотажников, Западный проезд, Крупской, Хвойная, Сибирская в городе Нижнем Тагиле Свердловской области выявлены следующие недостатки:

- наличие множественных выбоин и иных дефектов проезжей части по ул. Ушинского от «Исинского тракта (автодорога от ул. Ильича до садов на р. Иса) до ул. Свердлова, площадь повреждений - 210 кв.м. на 1000 кв.м.;

- наличие множественных выбоин и иных дефектов проезжей части по ул. Трикотажников от ул. Юности до дома № 17 «б» по ул. Трикотажников, площадь повреждения - 230 кв.м. на 1 000 кв.м.;

- наличие отдельной выбоины проезжей части на пересечении проезда Западный и улицы Зари, размерами: ширина - 180 см, длина - 100 см, глубина - 13 см.;

- наличие отдельной выбоины проезжей части на пересечении улиц Крупской и проспекта Дзержинского, размерами: ширина - 200 см, длина - 310 см, глубина - 15 см;

- наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 7/1 по ул. Крупской, размерами: ширина - 150 см, длина - 90 см, глубина - 10 см;

- наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 7/2 по ул. Крупской, размерами: ширина - 180 см, длина - 170 см, глубина - 11 см;

- наличие множественных выбоин и иных дефектов проезжей части по улице Крупской от дома № 7 до ул. Орджоникидзе, площадь повреждений - 300 кв.м. на 1 000 кв.м.;

- наличие просадки проезжей части у дома № 26 по ул. Зари по ул. Хвойная, размерами: ширина - 180 см, длина - 100 см, глубина - 15 см.;

- наличие отдельной выбоины проезжей части дома № 107 по ул. Сибирская,
размерами: ширина - 70 см, длина - 80 см, глубина - 9 см;

- наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 108 по ул. Сибирская, размерами: ширина - 80 см, длина - 50 см, глубина - 9 см;

- наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 106 по ул. Сибирская, размерами: ширина - 80 см, длина - 55 см, глубина - 10 см;

- отклонение крышки люка колодца у дома № 107 по ул. Сибирская на 10 см;

- отклонение крышки люка колодца у дома № 83 по ул. Сибирская на 15 см;

- отклонение крышки люка колодца у дома № 81 по ул. Сибирская на 10 см;

- наличие отдельной выбоины проезжей части у дома № 108 по
ул. Сибирская, размерами: ширина - 70 см, длина - 70 см, глубина - 7 см;

- повреждение асфальтобетонного покрытия у дома № 69 по ул. Сибирская,
размерами: ширина - 150 см, длина - 250 см, глубина - 8 см.

Указанные недостатки являются нарушением пункта п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011), пунктов 3.1.1, 3.1.2 и 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Статьей 1 ТР ТС 014/2011 установлено, что настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения, а также устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Все требования технического регламента являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 3.12 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Раздел 1 ГОСТ Р 50597-93 предусматривает, что настоящий государственный обязательный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 названного Стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона).

Вместе с тем, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено понятие автомобильная дорога, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах),

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктами 1, 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из выписок из реестра муниципальной собственности от 28.08.2017, выданных Управлением муниципального имущества, следует, что сооружения -дороги по улицам Ушинского, Трикотажников, Западный проезд, Крупской, Хвойная, Сибирская находятся в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из того, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, орган местного самоуправления обязан осуществлять свои публично-правовые обязанности в отношении дорог на территории города Нижний Тагил.

Согласно п.п.5.2.1 указанного контракта МУП «Тагилдорстрой» обязуется выполнить работы собственными и или привлеченными силами и средствами и сдать результат работ МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в соответствии с условиями настоящего контракта в случае привлечения к выполнению работ субподрядчиков, согласовать их кандидатуры с заказчиком в письменном виде.

Кроме того, из п.1.1. данного контракта следует, что МУП «Тагилдорсторой» принимает на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил на период с 01.07.2017 по 30.06.2020, в соответствии с документацией (приложений № 1), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

В судебном заседании прокурор пояснил, что МУП «Тагилдорстрой» осуществляет эксплуатационное содержание дорожно-уличной сети МО г. Нижний Тагил, эксплуатационное содержание дорожного покрытия в рамках данного муниципального контракта не производится.

С учетом изложенного, суд находит, что автомобильные дороги, указанные в исковом заявлении являются объектами дорожного хозяйства, который должен содержаться администрацией города.

Иных доказательств, обосновывающих требование о возложении обязанности по ремонту дорог на МУП «Тагилдорстрой», истцом суду не представлено.

Более того, заключение муниципального контракта и последующих договоров субподряда на ремонт и содержание муниципальных дорог не освобождает Администрацию города Нижний Тагил, которая в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет интересы муниципального образования, как собственника имущества от исполнения возложенных на него статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностей, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить частично, а именно к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности привести состояние дорог: по ул. Ушинского от улицы Свердлова до улицы Зари; по ул. Трикотажников от улицы Юности до дома №17 «б» по ул. Трикотажников; на пересечении улицы Западный проезд и улицы Зари; у домов № 7/1 и 7/2 по улице Крупской, на пересечении улиц Крупской и проспект Дзержинского, от дома № 7 по ул. Крупской до улицы Орджоникидзе; по ул. Хвойная у дома № 26 по ул. Зари; у домов № 69, 81, 83, 106, 107, 108 по ул. Сибирская, в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 - «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий произвести выравнивание крышки люков колодцев, устранить выбоины и иные разрушения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

В удовлетворении исковых требований прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Тагилдорстрой», надлежит отказать.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предложенный прокурором срок до 01.06.2018 провести мероприятия по ремонту автомобильных дорог, следует считать разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил привести состояние дорог:

- по ул. Ушинского от улицы Свердлова до улицы Зари;

- по ул. Трикотажников от улицы Юности до дома № 17 «б» по
ул. Трикотажников;

- на пересечении улицы Западный проезд и улицы Зари;

- у домов № 7/1 и 7/2 по улице Крупской, на пересечении улиц Крупской и проспект Дзержинского, от дома № 7 по ул. Крупской до улицы Орджоникидзе;

- по ул. Хвойная у дома № 26 по ул. Зари;

- у домов № 69, 81, 83, 106, 107, 108 по ул. Сибирская, в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 - «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: в срок до 30.06.2018 с учетом метеорологических и погодных условий произвести выравнивание крышки люков колодцев, устранить выбоины и иные разрушения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию «Тагилдорстрой», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27.12.2017.

Председательствующий – подпись.        

    Копия верна.    

Председательствующий –                Т.А.Орлова