Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-748/2017 ~ М-319/2017 от 20.02.2017

Дело № 2-748/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское                    23 мая 2017 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи            Е.В. Боднарь,

при секретаре судебного заседания             К.Р. Вадзинска,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Журавлевой Г.В. к Отделу МВД России по Сосновскому району Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, СНТ «Лесное» о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Журавлева Г.В. обратилась к вышеуказанным ответчикам с иском, в котором просила признать садовый дом, расположенный по АДРЕС жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование требований указала, что является собственником садового дома, а также земельного участка, расположенных по вышеуказанному адресу, в доме постоянно проживает. Указанный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Признание вышеуказанного дома жилым, пригодным для постоянного проживания необходимо для осуществления регистрации по месту жительства, получения социальных благ. 30.01.2017 г. она обращалась в ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области по поводу регистрации родственника по месту проживания, в чем ей отказано с разъяснениями, что садовый дом предназначен для отдыха без права регистрации в нем.

Истец Журавлева Г.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОМВД России по Сосновскому району П.Н.Л, против иска возражал, указав, что каких-либо решений данный ответчик в отношении истца не принимал, с заявлениями о регистрации граждан она не обращалась, ей была дана устная консультация по вопросу того, что в садовом доме не могут быть зарегистрированы граждане, поскольку это нежилые строения. Также представлен отзыв.

Представители ответчиков администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, СНТ «Лесное» в судебное заседание не явились, извещены.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ОМВД России по Сосновскому району, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ "О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 887 кв.м, категория земель: не установлена, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по АДРЕС, а также расположенного на указанном участке садового дома, назначение: нежилое здание, общей площадью 102,5 кв.м.

Согласно техническому заключению ООО «Институт Челябинский Промстройпроект»» возведенный жилой дом по АДРЕС, является капитальным строением, соответствует строительным нормам и правилам, может использоваться по функциональному назначению (для круглогодичного проживания людей), не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Указанным Постановлением Конституционного Суда РФ признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд РФ указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 Жилищного кодекса РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Проанализировав действующее законодательство, а также представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в полной мере отвечает требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям.

Из выписки из публичной кадастровой карты следует, что категория земельного участка с кадастровым номером 74:19:200105:51 до настоящего времени не установлена.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. №.

Согласно ответу управления архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 20.03.2017 г. Журавлева Г.В. с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым строением не обращалась.

При этом разрешение данного вопроса не относится к компетенции суда, а является полномочием административного органа.

В случае нахождения садового дома на землях сельскохозяйственного назначения исключается возможность перевода садового дома из нежилого помещения в жилое, с учетом положений ст. 37 ГрК РФ, однако не является препятствием для признания его пригодным для постоянного проживания и регистрации граждан в нем для постоянного либо временного проживания.

Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустанавливающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий.

При этом ни СНТ «Лесное», ни ОМВД России по Сосновскому району не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку к их компетенции разрешение вопросов, указанных в просительной части иска, не относится, их действия истец не просит признать незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Журавлевой Г.В. удовлетворить частично.

Признать пригодным для постоянного проживания двухэтажный садовый дом, площадью 102,5 кв.м. расположенный по АДРЕС, с кадастровым №, принадлежащий Журавлевой Г.В..

В остальной части иска Журавлевой Г.В. отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                Е.В. Боднарь