Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3567/2018 ~ М-3130/2018 от 06.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2018 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре Никулиной Е.Б.,

с участием: истца – Синицыной Т.И., представителя истца – Гребеньковой Н.В. на основании доверенности и копии диплома, представителя ответчика – председателя Собрания Представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Кашковского И.А., заинтересованного лица – Шаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-3567/2018 по иску Синицыной Татьяны Ивановны к Собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Синицына Т.И. обратилась в Ставропольский районный суд с указанным заявлением и просила:

- признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Татьяны Ивановны в отставку»,

- признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении исполнения полномочий главы сельского поселения Ягодное муниципального района <адрес>».

В обоснование своих требований истец указал, что является главой с.п.Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области согласно решению Собрания Представителей № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Синицына Т.И. обратилась в Ставропольский районный суд с заявлением о признании незаконным решения Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения по итогам работы за 2017 год».

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования истца были удовлетворены.

06сентября 2018 года состоялось заседание Собрания представителей с.п.Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, на котором было приняло решение об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения по итогам работы за 2017 год» и устно озвучено то, что работа главы была признана неудовлетворительной.

Синицына Т.И. обратилась в суд с административным иском к Собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения за 2017 год».

На основании заявления Синициной Т.И. о применении мер предварительной защиты по административному иску Ставропольским районным судом Самарской области было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с которым Собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области запрещено принимать решения об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области до рассмотрения дела по существу.

Меры предварительной защиты не отменены.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 01 ноября 2018 года по административному делу № 2а-2828/2018 в удовлетворении административного иска было отказано.

Указанное решение не вступило в законную силу, 30 ноября 2018 года административным истцом подана апелляционная жалоба, соответственно, оспариваемое решение в законную в силу не вступит до вынесения судебной коллегией апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда соответствующего определения.

Полагает, что Собрание представителей сельского поселения муниципального района Ставропольский Самарской области в нарушение судебного акта не вправе принимать решения об удалении Главы поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области до вступления решения Ставропольского районного суда Самарской области от 01 ноября 2018 года по административному №2а-2828/2018 в законную силу и до отмены определения об обеспечительных мерах от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Синицина Т.И. путем вручения ей обращения Собранием представителей была уведомлена о проведении внеочередного заседания Собрания представителей ДД.ММ.ГГГГ, в 17:00 час. и проекта решения об удалении в отставку.

ДД.ММ.ГГГГ Синицина Т.И. направила Собранию Представителей уведомление, в котором указала, что 30.11.2018 подана апелляционная жалоба на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 01.11.2018 по административному делу № 2а-2828/2018, следовательно, оспариваемое решение в законную в силу не вступило, меры по обеспечению административного иска не отменены и Собрание представителей не вправе удалять Главу сельского поселения в отставку до вступления судебного акта в законную силу и отмены судом обеспечительных мер.

ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на наличие обеспечительных мер, принятых судом на основании вышеуказанного определения, Собрание представителей с.п. поселения Ягодное муниципального района Ставропольский приняло решение № об удалении главы в отставку в связи с неудовлетворительной оценкой деятельности, данной два раза подряд.

В судебном заседании истец и ее представитель просили об удовлетворении иска, поскольку нарушены права истца, удаление которого последовало в период действия мер, принятых судом в рамках административного дела, решение по которому не вступило в законную силу.

Кроме этого, истец обратилась в прокуратуру Ставропольского района, в ответе которой от ДД.ММ.ГГГГ указано, что обращение истца направлено в ОМВД России по Ставропольскому району в связи с тем, что в действиях председателя Собрания представителей с.п. Ягодное, Шаревой О.В. и других лиц, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик - председатель Собрания представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской областиКашковский И.А. просил в иске отказать, поддержал ранее представленные возражения.

Пояснил, что в определении о принятии мер предварительной защиты, вынесенном судьей Шишкиным А.Г., указано, что приняты они до рассмотрения дела по существу, которое фактически оканчивается вынесением решения. Соответственно, он полагает, что действие мер предварительной защиты прекратилось в момент принятия решения.

С заявлением об отмене мер предварительной защиты к судье Шишкину А.Г. не обращались.

Заинтересованное лицо, Шарева О.В. поддержала доводы ответчика. Пояснила, что работает в администрации с.п. Ягодное юрист - консультом. ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на заседании Собрания представителей, осуществляла ведение протокола и оказывала техническую помощь.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что Синицына Т.И. является главой с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области согласно решению Собрания Представителей № от ДД.ММ.ГГГГ.

19.09.2018 судом Ставропольского района Самарской области в рамках административного дела № 2а- 2828/2018 по иску Синицыной Т.И. к Собранию представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения, приняты меры предварительной защиты в виде: запрета Собранию представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области принимать решения об удалении главы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области до рассмотрения дела по существу.

01.11.2018 судом Ставропольского района Самарской области по административному делу № 2а-2828/2018 принято решение об отказе в удовлетворении иска.

Данное решение изготовлено в окончательной форме 02.11.2018.

30.11.2018 Синицына Т.И. по административному делу № 2а- 2828/2018 подала апелляционную жалобу.

В силу ст. 175 КАС РФ разрешение судом первой инстанции административного дела по существу оканчивается принятием решения именем Российской Федерации.

Согласно ст. 177 КАС РФ, решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 186 КАС РФ, решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.

Таким образом, решение суда по административному делу № 2а- 2828/2018, принятого по существу его рассмотрения, вступит в законную силу после рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу ст. 84 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску.

Меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (ст.89 КАС РФ).

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Таким образом, на момент принятия Собранием представителей с.п.Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ решения об удалении главы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в отставку, действие мер предварительной защиты в виде: запрета Собранию представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области принимать решения об удалении главы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области до рассмотрения дела по существу, принятых в рамках административного дела № 2а- 2828/2018, не отменено, решение по делу от 01.11.2018 не вступило в законную силу.

Изложенное свидетельствует о том, что Собрание представителей с.п.Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области не исполнило определение Ставропольского районного суда от 19.09.2018 о применении мер предварительной защиты по иску Синицыной Т.И. к Собранию представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения, нарушив ст. 16 КАС РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления; при этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения (определения от 4 октября 2011 года N 1264-О-О, от 25 января 2012 года N 114-О-О и от 16 июля 2013 года N 1241-О, определение от 27.10.2015 N 2437-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лебедева Бориса Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями части 11.1 статьи 35, части 5.1 статьи 36 и пункта 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из названных норм следует, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования и администрации муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

При этом суд учитывает, что, обращаясь в суд, истец ссылается на тот факт, что ответчиком нарушено законодательство Российской Федерации при принятии решения.

Истец сообщила об этом ответчику заблаговременно, до проведения заседания Собрания представителей – ДД.ММ.ГГГГ, однако, данное сообщение было проигнорировано.

Доказательства обратному не представлены.

Доводы стороны ответчика о толковании сроков вступления в силу решения суда и срока действия определения суда о применении мер предварительной защиты противоречат требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ответ прокуратуры Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенный к материалам данного дела стороной истца, также соответствует выводам суда.

Таким образом, рассмотрение вопроса об удалении главы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области до момента вступления решения суда по административному делу № 2а- 2828/2018 в законную силу либо до момента отмены мер предварительной защиты, принятых определением Ставропольского суда 19.09.2018, является незаконным.

В связи с этим, требования иска подлежат полному удовлетворению.

Согласно ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст. 298 КАС РФ, апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Руководствуясь ст.ст. 177,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Синицыной Татьяны Ивановны - удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Татьяны Ивановны в отставку».

Признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении исполнения полномочий главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2018.

Судья- подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья