Определение суда апелляционной инстанции от 16.09.2013 по делу № 11-29950/2013 от 13.09.2013

Судья суда первой инстанции: Удов Б.В.

Дело № 11-29550/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                                                                            16  сентября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Неретиной Е.Н.,

 и судей Бурениной О.Н., Козлова И.П.,

при секретаре Ильиной Т.А.,

с участием прокурора Подвысоцкой Т.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н.

дело по апелляционной жалобе Ильинской Ю.И.

на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06 сентября  2013 года,  которым постановлено:

В удовлетворении заявления  Ильинской Ю.И.  о признании незаконным бездействия председателя Территориальной избирательной комиссии Обручевского  района г. Москвы,  обязании передать открепительное удостоверение на избирательный участок - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Ильинская Ю.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия председателя Территориальной избирательной комиссии Обручевского района г.  Москвы, обязании передать открепительные удостоверения на  избирательный участок №2296 Обручевского района  г.  Москвы,  ссылаясь  на  то,  что  Участковой избирательной комиссией избирательного  участка №2296 ей было отказано в выдаче открепительного удостоверения для голосования на выборах Мэра Москвы 08 сентября 2013 года, поскольку Территориальной избирательной комиссией Обручевского района г. Москвы открепительные удостоверения не  были переданы  на  указанный избирательный участок,  при этом она является членом Участковой избирательной комиссии избирательного  участка №679  с правом совещательного голоса и в течение  всего дня 08 сентября 2013 года будет занята в помещении УИК,  где также  желает проголосовать по  открепительному удостоверению.

Представитель заинтересованного  лица Территориальной избирательной комиссии Обручевского  района г.  Москвы Зубакин П.И. просил  отказать в  удовлетворении заявленных  требований.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого ставит вопрос в апелляционной жалобе Ильинская Ю.И.  

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ,  выслушав объяснения  Ильинской Ю.И., ее представителя Обжировой И.М., председателя ТИК Зубакина П.И.,   заключение прокурора Подвысоцкой Т.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что 04 сентября  2013 года Ильинская Ю.И.  обратилась в Участковую избирательную комиссию избирательного участка № 2296 Гагаринского района г. Москвы с заявлением о выдаче открепительного удостоверения в связи с тем, что в день голосования она работает членом Участковой  избирательной комиссии №679 с правом совещательного  голоса.

Каких-либо подтверждающих данное обстоятельство документов к заявлению приложено не было.

Открепительное удостоверение ей не было выдано. 04 сентября 2013 г. она обратилась в ТИК района Обручевский г. Москвы с жалобой, в связи с тем, что ей не было выдано открепительное удостоверение.

Разрешая требования и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что Ильинская Ю.И., являясь членом  участковой избирательной комиссии избирательного  участка №679 с правом совещательного голоса, не обладает правом подписи решений указанного избирательного  участка, не участвует в выдаче бюллетеней лицам, внесённым в список избирателей, и имеет возможность в день голосования прибыть на избирательный участок № 2296 Гагаринского района г. Москвы, где она включена в список избирателей,  и проголосовать,  кроме того, избирательные участки находятся в пределах территории одного субъекта  РФ – города Москвы,  что  само  по  себе  не может препятствовать реализации заявителем своих  прав.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с этим пунктами 1, 3, 6, 11, 14 ст. 62 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено следующее.

Законом может быть предусмотрено, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включён в список избирателей, участников референдума, вправе в установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме) на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Устанавливаемый законом период выдачи открепительных удостоверений не может составлять менее 30 дней и должен заканчиваться в день, предшествующий дню голосования (п. 1).

Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений утверждаются организующей выборы, референдум комиссией в сроки, установленные законом. Указанной комиссией определяются также способы защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении (п. 3).

Открепительное удостоверение выдаётся комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение (п. 6).

Избиратель, участник референдума, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой комиссией из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на данных выборах, референдуме и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей, участников референдума при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования (п. 11).

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель, участник референдума дополнительно включается в список избирателей, участников референдума на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования (п. 14).

Из анализа указанных норм права следует, что основанием для выдачи открепительных удостоверений является невозможность избирателя прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей. Заявление гражданина о выдаче открепительного удостоверения в обязательном порядке должно содержать указание на причины выдачи открепительного удостоверения, а решение избирательной комиссии о выдаче (об отказе в выдаче) открепительного удостоверения должно быть мотивированным как в части невозможности (возможности) избирателя прибыть в помещение для голосования по месту жительства, так и в части иных указанных выше в Федеральном законе обстоятельств и принято в соответствии с порядком, установленным  законом субъекта РФ.

Применительно к названным нормам права суд, рассматривая заявленные требования, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришёл к правомерному выводу о том, что заявитель не лишён возможности проголосовать в день голосования по месту своего жительства. 

Статус члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, закреплённый в п. 22, п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не ограничивает заявителя  в возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей, и не даёт правовых оснований для включения заявителя в дополнительный список избирателей на том избирательном участке, на котором он осуществляет свои полномочия члена Комиссии.

Кроме того, вопрос о выдаче удостоверений решается Участковой избирательной комиссией, в связи с чем права заявителя ТИК района Обручевский г. Москвы нарушены не были.

Довод жалобы о том, что бездействие ТИК нарушает избирательные права заявителя, нельзя признать обоснованным, поскольку установленные судом обстоятельства не свидетельствуют о нарушении принципов проведения в Российской Федерации выборов, закреплённых в статье 3, и гарантий прав граждан при организации и осуществлении голосования, прописанных в Главе IX Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

        Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда 

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░░ 2013  ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                            

░░░░░