Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2906/2013 ~ М-1970/2013 от 30.04.2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 июня 2013 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе

судьи Суворовой Т.М.,

при секретаре Бугаевой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2906/13 по заявлению Турчина В. А. о признании незаконным постановления руководителя администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области, отмене постановления, обязании назначить и провести публичные слушания,

УСТАНОВИЛ:

Турчин В.А., уточнив требования, обратился в суд с заявлением, которым просил признать незаконным постановление руководителя администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области ФИО1 <номер> от <дата> «Об отмене постановления руководителя администрации городского поселения <...> <номер> от <дата>», отменить его, обязать администрацию городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажное жилищное строительство». В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>. <дата> его представитель по доверенности ФИО2 обратился с заявлением к руководителю администрации городского поселения <...> ФИО1 о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «для личного подсобного хозяйства» на «малоэтажное жилищное строительство». <дата> руководителем администрации было принято постановление <номер> «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка на территории городского поселения <...>». Согласно указанному постановлению проведение публичных слушаний было назначено на 10 часов <дата> Однако, в назначенное время публичные слушания не состоялись. В дальнейшем, ему стало известно, что <дата>, в связи с вступлением в законную силу правил землепользования и застройки городского поселения <...>, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения <...> <номер> от <дата>, руководителем администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района было издано постановление <номер> «Об отмене постановлений руководителя администрации городского поселения <...> <номер> от <дата>». Полагает, что назначенные по его обращению публичные слушания не подлежали отмене и должны были быть проведены в соответствии с нормативными актами, действующими на дату их проведения. В связи с чем, обратился с заявлением в суд (л.д.4-9,20).

В настоящее судебное заседание заявитель Турчин В.А. не явился, извещен, его представитель по доверенности (л.д.14) Берковский Я.Г. заявление поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что отменой руководителем администрации публичных слушаний нарушены права заявителя по рассмотрению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, процедура вынесения оспариваемого постановления не соблюдена, так как о принятом решении Турчина В.А. не известили и письменных разъяснений о том, в каком порядке должно рассматриваться его заявление, не дали. Турчин В.А. в течение длительного времени не может решить вопрос по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Заинтересованное лицо: представитель руководителя администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области по доверенности (л.д.19) Черкасова Т.К. в удовлетворении заявления Турчина В.А. возражала по основаниям, изложенным письменно (л.д.21). Указала суду, что поскольку с <дата> вступили в законную силу правила землепользования и застройки городского поселения <...>, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения <...> от <дата>, в которых в границах существующей территориальной зоны не имеется вида разрешенного использования «малоэтажное жилищное строительство», постановлением руководителя администрации от <дата> <номер> было отменено постановление <номер> от <дата> о проведении публичных слушаний по заявлению Турчина В.А. по изменению вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажное жилищное строительство». В связи с принятием указанных правил, проведение публичных слушаний в прежнем порядке, без рассмотрения вопроса о внесении изменений в градостроительный регламент и правила землепользования и застройки, не представляется возможным.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, что Турчину В.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <номер>, с категорией земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права (л.д.10).

<дата> представитель Турчина В.А. по доверенности (л.д.37) ФИО2 обратился с заявлением к руководителю администрации городского поселения <...> ФИО1 о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «для личного подсобного хозяйства» на «малоэтажное жилищное строительство» (л.д.34).

<дата> руководителем администрации городского поседения <...> вынесено постановление <номер> «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка на территории городского поселения <...>», которым было постановлено провести публичные слушания <дата> (л.д.11).

Постановлением руководителя администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района ФИО1 от <дата> указанное выше постановление <номер> от <дата> было отменено, в связи с вступлением в законную силу правил землепользования и застройки городского поселения Удельная, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения <...> <номер> от <дата> (л.д.13,39).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Данное правило установлено п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Это правило было действительно вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до <дата>, и неприменимо к случаям изменения вида разрешенного использования земельных участков на другой вид, предусматривающий жилищное строительство и не распространяется на случаи, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 4 и ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ.

Установлено судом и не оспаривалось сторонами, что <дата> вступили в законную силу правила землепользования и застройки городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения <...> <номер> от <дата> (л.д.26-32).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса). Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет соответствующее заявление в комиссию.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, в связи с утверждением правил землепользования и застройки, в настоящее время рассмотрение заявления Турчина В.А. об изменении вида разрешенного использования земельных участков невозможно без разрешения вопросов о внесении изменений в градостроительный регламент и, соответственно, в правила землепользования и застройки.

Согласно ч. 1 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

В силу ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, глава администрации сельского поселения вправе отменить ранее принятое постановление.

Турчин В.А., обратившись <дата> к руководителю администрации городского поселения <...>, просил провести публичные слушания и изменить вид разрешенного использования земельного участка (л.д.34), что в связи с принятием и утверждением правил землепользования и застройки городского поселения <...>, без внесения изменений в вышеуказанные документы не представляется возможным. С чем согласился и заявитель, о чем свидетельствует его обращение <дата> к руководителю администрации городского поселения <...> с заявлением о создании комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки территории городского поселения <...> Раменского района (л.д.36).

В силу вышеприведенных норм права, суд считает, что у руководителя администрации городского поселения <...>, действующего в пределах своей компетенции, посчитавшего невозможным при названных выше обстоятельствах проведение <дата> публичных слушаний по рассмотрению вопроса об изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка, имелись правовые основания для их отмены. Суд полагает, что вынесением постановления <номер> от <дата> «Об отмене постановлений Руководителя администрации городского поселения <...> <номер> от <дата>» не нарушены требования закона, а также права и интересы Турчина В.А., обратившегося <дата> в администрацию городского поселения с приведенным выше заявлением (л.д.36) в установленном, в связи с принятием правил землепользования и застройки, порядке, которое, как установлено в судебном заседании, пока не рассмотрено.

Ссылки представителя заявителя о том, что Турчина В.А. заблаговременно не известили об отмене ранее назначенных публичных слушаний и о порядке разрешения вопросов, касающихся изменения вида разрешенного использования земельного участка, правового значения не имеют. Суд отмечает, что информация об отмене публичных слушаний, назначенных на <дата>, была опубликована <дата> в газете «Родник» (л.д.13).

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование Турчина В.А. о признании незаконным постановления руководителя администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области ФИО1 <номер> от <дата> «Об отмене постановления Руководителя администрации городского поселения <...> <номер> от <дата>» и его отмене удовлетворению не подлежит. Соответственно, не подлежит удовлетворению, как производное от первоначального требования, и требование заявителя об обязании администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района назначить и провести публичные слушания по изменению вида разрешенного использования принадлежащего Турчину В.А. земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст.31,32,33,37,39,42 ЗК РФ, ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении требований Турчина В. А. о признании незаконным постановления руководителя администрации городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области ФИО1 <номер> от <дата> «Об отмене постановления Руководителя администрации городского поселения <...> <номер> от <дата>», его отмене, обязании администрацию городского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области назначить и провести публичные слушания по изменению вида разрешенного использования принадлежащего Турчину В. А. земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажное жилищное строительство» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Раменский городской суд.

Судья: