Решение по делу № 2-270/2013 ~ М-232/2013 от 02.07.2013

Дело № 2 - 270/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Логиновой Г.Б.,

при секретаре Коняевой Т.В.,

с участием прокурора Набоковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом ДД.ММ.ГГГГ дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Кебанъёльская средняя общеобразовательная школа об обязании выполнить противопожарные мероприятия,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Кебанъёльская средняя общеобразовательная школа (далее МОУ Кебанъёльская СОШ) об обязании выполнить противопожарные мероприятия. В обоснование требований указал, что проведенной проверкой в МОУ Кебанъёльской СОШ выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Просит устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала частично, отказалась от требования выполнения 2 пункта предписания, а именно об установлении в бытовке на электросветильнике защитный колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией светильникаолностью и указала, что проводимыми в отношении учреждения проверками органа, осуществляющего государственный надзор в сфере пожарной безопасности, установлено:

1. Объект здания основной школы <адрес>:

- отсутствует утвержденная и согласованная с территориальным отделом государственного пожарного надзора специальная программа обучения мерам пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 3; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности в организации» (утв. приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) пункты 6, 51, 53).

- в бытовке на электросветильнике отсутствует защитный колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией светильников (ППБ 01 -03 в РФ пункты 60, 57);

- стены и потолки с внутренней стороны спортивного зала по штукатурке обшиты не обработанными и не покрытыми огнезащитными пропитками, красками или лаками обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1 (малопожароопасные) горючими материалами (ППБ 01-03 в РФ пункты 3, 36; СНиП 2-08-02-89* п. 1.14 табл. 1 прим. 2; ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 13, 32, 35, 36, 57, 87, 147, СП «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» 2.13130.2009 п. 6.8.14);

- объект не оборудован устройством молниезащиты (ППБ 01-03 пункт 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30.6.2003 N 280 СО 153-34.21.122-2003. пункты 1, 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159);

- дверь электрощитовой и помещения вентиляционной камеры не обеспечены пределом огнестойкости 0,6 часа (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.82);

- проводка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения выполнена горючим кабелем, а именно проложена не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов (ППБ 01-03 п. 98, п. 3; НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях п. З.9.; ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 84, 103, 143; СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п. 3.4);

2. Здание начальной школы <адрес>:

-    стены с внутренней стороны помещения класса № по штукатурке обшиты не
обработанными и не покрытыми огнезащитными пропитками, красками или лаками обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1 (малопожароопасные) горючими материалами (вагонкой) (ППБ 01-03 п. 3, 36;СНиП 2-08-02-89* п. 1.14 табл. 1 прим. 2; ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 13, 32, 35, 36, 57, 87, 147, СП «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» 2.13130.2009 п. 6.8.14);

-    объект не оборудован устройством молниезащиты (ППБ 01-03 пункт 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 СО 153-34.21.122-2003. п. 1, п. 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159);

-    в здании школы проводка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения выполнена горючим кабелем, а именно проложена не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов (ППБ 01-03 пункты 98, 3; НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях п. З.9.; ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 84, 103, 143; СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п. 3.4).

3. Здание начальной школы <адрес>:

-    объект не оборудован устройством молниезащиты (ППБ 01-03 пункт 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 СО 153-34.21.122-2003. п. 1, п. 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159);

-    в здании школы проводка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения выполнена горючим кабелем, а именно проложена не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов (ППБ 01-03 пункты 98, 3; НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях п. З.9.; ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 84, 103, 143; СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п. 3.4). Указанные нарушения создают реальную опасность жизни и здоровью граждан в случае возгорания в помещении школ.

Просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения.

Директор МОУ Кебанъёльская СОШ иск признала, указала, что пункт 2 предписания они выполнили. Суду пояснила, что их учреждение находится на полном финансировании, своих средств у них нет. Она делала соответствующие заявки на предоставление средств для выполнения противопожарных мероприятий, устранение которых требует больших денежных вложений, но предпринимают все попытки для их устранения.

Начальник Управления образованием администрации МР «Усть-Куломский» ФИО1 в судебном заседании с требованиями искового заявления согласился, но, тем не менее, поддержал ходатайство директора школы и просил срок устранения нарушений продлить до ДД.ММ.ГГГГ, так как в текущем году выделенные средства уже осваиваются, заключены контракты и договора. Финансирование будет только в 2014 году.

Отдел надзорной деятельности Усть-Куломского района ГУ МЧС России по РК в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В судебном заседании достоверно установлено, что МОУ Кебанъёльская СОШ является муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем которого согласно пункта 1.7 Устава, утвержденного постановлением администрации МР «Усть-Куломский» ДД.ММ.ГГГГ № является Администрация муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия Учредителя в части формирования муниципального задания, перечисления субсидий и контроля за его выполнением, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и контроля за его выполнением осуществляет Управление образования Администрации муниципального района «Усть-Куломский».

Постановлением главы МО МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № здания и помещения школы переданы в оперативное управление МОУ Кебанъёльская СОШ.

Из пункта 1.23 Устава следует, что Школа несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В подпунктах 1,2 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, указано, что настоящие Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (п. 10 ППБ 01-03).

Судом установлено, что прокуратурой Усть-Куломского района проведена проверка соблюдения МОУ Кебанъёльская СОШ законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений школы, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГПН по Усть-Куломскому району в МОУ Кебанъёльской СОШ проводилась проверка исполнения требований пожарной безопасности, по результатам которой выдано предписание №, установлен срок его исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлено 11 нарушений требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

Вследствие наличия указанных нарушений требованиям пожарной безопасности ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, большинство из которых – дети. В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности необходимо выполнить вышеуказанные мероприятия.

Согласно пункта 1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Судом установлено, что директором МОУ Кебанъёльская СОШ принимаются меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Учитывая доводы, изложенные в ходатайстве, срок для исполнения предписания необходимо продлить до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к МОУ Кебанъёльская СОШ о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании достаточных доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Кебанъёльская средняя общеобразовательная школа об обязании выполнить противопожарные мероприятия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Кебанъёльская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить следующие действия:

1. Объект здания основной школы <адрес>:

- утвердить и согласовать с территориальным отделом государственного пожарного надзора специальную программу обучения мерам пожарной безопасности;

- провести огнезащитную обработку стен и потолков с внутренней стороны спортивного зала;

- оборудовать объект устройством молниезащиты;

- обеспечить дверь электрощитовой и помещения вентиляционной камеры пределом огнестойкости 0,6 часа;

- проложить проводку автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, предусмотренных требованиями пожарной безопасности;

2. Здание начальной школы <адрес>:

-    о провести огнезащитную обработку стен с внутренней стороны помещения класса №;

-    оборудовать объект устройством молниезащиты;

-    проложить в здании школы проводку автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, предусмотренных требованиями пожарной безопасности.

3. Здание начальной школы <адрес>:

-    оборудовать объект устройством молниезащиты;

-    проложить в здании школы проводку автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционое представление, в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Усть-Куломский районный суд.

Председательствующий Г.Б. Логинова