Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-19/2022 (12-1020/2021;) от 23.11.2021

Решение

по делу об административном правонарушении

Город Тюмень                                                                        18 января 2022 года

Судья Ленинского районного суда г.Тюмени Гусаркова Т. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело               №12-19/2022 по жалобе Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление Административной комиссии Восточного административного округа № ВАО1344 о назначении административного наказания от 29.10.2021 года,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») обратилось в суд с жалобой на постановление Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени № ВАО1344 от 29.10.2021 года. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Требования мотивирует тем, что, несмотря на проведение земляных работ 31.08.2021г. без Уведомления, ОАО «РЖД» предприняло все меры к соблюдению требований законодательства при проведении земляных работ при устранении аварийной ситуации с целью восстановления нормальной жизнедеятельности участка города. При этом действия ОАО «РЖД» не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, каких-либо негативных материальных последствий не наступило. Напротив, приостановление устранения аварийной ситуации могло привести к неизвестным, возможно, к более серьезным последствиям. Работы по устранению аварийной ситуации начаты 25.08.2021г. Уведомление о проведении земляных работ в Управу Восточного АО г.Тюмени было подано 26.08.2021г. В этот же день Управа Восточного административного округа г.Тюмени направила в ОАО «РЖД» информацию, согласно которой Уведомление считается неподаным по причине указания в нем недостоверных сведений относительно заключенного договора № 108/11 от 20.08.2021г. на устройство и эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода транспортной развязки на пересечении железной дороги Москва-Владивосток с ул. Монтажников (г. Тюмень) в районе ул. 30 лет Победы между Департаментом дорожной инфраструктуры Администрации города Тюмени и ОАО «РЖД», а также в связи с непредоставлением в Департамент дорожной инфраструктуры Администрации города Тюмени проектной документации на выполнение работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций. В жалобе отмечают, что ОАО «РЖД» заключало указанный договор с Государственным казенным учреждением Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ТКУ ТО «УАД»), а не с Департаментом дорожной инфраструктуры Администрации города Тюмени, поскольку транспортная развязка, на которой проводились работы, находится именно на балансе ТКУ ТО «УАД». Заблаговременно необходимый договор не заключен, поскольку поврежденная сеть не находится на балансе и в зоне эксплуатационной ответственности Тюменского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению. При этом устранение аварийной ситуации было поручено этому участку. Порядком осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства предусмотрено повторное направление Уведомления о проведении земляных работ на аварийном участке после устранения недостатков, срок его направления не установлен. 26.08.2021г. начальнику ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» направлено письмо на заключение договора на устройство и эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода транспортной развязки, в районе которой проводились аварийные работы. Договор №112/11 на прокладку и эксплуатацию инженерной коммуникации (тепловые сети) в границах полосы отвода Объекта «Транспортная развязка в разных уровнях на пересечении железной дороги «Москва - Владивосток» с ул.Монтажников между ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» и Свердловской дирекцией по тепловодоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» заключен 02.09.2021г. Уведомление с указанием реквизитов Договора № 112/11 направлено в Управу Восточного АО г.Тюмени 02.09.2021г.

Приостановить работы по устранению аварийной ситуации было невозможно, поскольку повреждение теплотрассы привело к размыву грунта и повреждению части дорожного полотна по улице 30 лет Победы, которая имеет категорию дороги магистрального значения. Т.к. тепловая сеть ОАО РЖД проложена по всей ширине дорожного полотна, обнаружить скрытые дефекты размыва дороги и его площадь не представлялось возможным без вскрытия поврежденной части дороги и определения плотности грунтов. Просадка дорожного полотна и его разрушение могло привести к созданию аварийной дорожной ситуации. Кроме того, работники и оборудование, размещенное на указанных объектах, обеспечивают круглосуточный важный и непрерывный цикл движения транспорта ст. Войновка и железной дороги в целом.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайство представителя заявителя об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит постановление № ВАО 1344 от 29.10.2022 года законным и обоснованным, по следующим основаниям.

    Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    Из материалов дела следует, что 31.08.2021 года в 14-45 часов в ходе объезда территории Восточного АО г.Тюмени в районе <адрес> главным специалистом комитета по благоустройству Управы Восточного АО Администрации г.Тюмени обнаружено место осуществления земляных работ без уведомления. Земляные работы по указанному адресу выполняло ОАО «РЖД».

В соответствии с п.1 ст.16 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136 земляные работы осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

Обязанность по направлению уведомления возникает у Общества в силу требований установленных п.3.1 Порядка осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 №118-пк. Уведомление должно соответствовать требованиям, установленным п.3.2-3.4 и Установления №118-пк.

Согласно п.3.5 Постановления №118-пк Уведомление подается в уполномоченный орган по месту осуществления земляных работ заинтересованным лицом либо его представителем не позднее 1 рабочего дня до дня начала осуществления земляных работ. В случае осуществления аварийных земляных работ с целью ликвидации аварийной ситуации на инженерных коммуникациях уведомление подается не позднее рабочего дня, следующего за днем возникновения аварийной ситуации.

Согласно п.3.6 выше указанного Постановления уведомление считается не поданным в случае, если не соблюдены одно и более требований, указанных в пункте 3.2 Постановления №118-пк.

Как установлено судом, работы по устранению аварийной ситуации начаты ОАО «РЖД» 25.08.2021г. Уведомление о проведении земляных работ в Управу Восточного АО г.Тюмени Общество направило в уполномоченный орган 26.08.2021 г. При направлении уведомления об осуществлении земляных работ Обществом предоставлены недостоверные сведения, а именно указаны реквизиты несуществующего договора №108/11 от 20.08.2021. В материалах административного дела имеются пояснения Общества, также копия договора на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги от 02.09.2021 №112/11, заключенного между Государственным казенным учреждением Тюменской области «Управление автомобильных дорог» и Обществом. Дата заключения договора свидетельствует о том, что на момент направления в уполномоченный орган уведомления об осуществлении земляных работ договор заключен не был.

Ответственность за осуществление земляных работ без разрешения, не направления уведомления, предусмотрена ч.1 ст.4.11 "Кодекс Тюменской области об административной ответственности" от 27.12.2007 N 55.

Таким образом, 31.08.2021 в 14 - 45 часов по адресу: <адрес> ОАО "РЖД" осуществляло земляные работы без направления уведомления, в связи с чем 29.10.2021 года в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.4.11. КТО №55.

Постановлением административной комиссии Восточного АО г.Тюмени № ВАО1344 от 29.10.2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд, оценивая в совокупности материалы, представленные Административной комиссией Восточного АО Администрации города Тюмени, считает, что данных материалов достаточно для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Виновность в совершении правонарушения Обществом не оспаривается.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не принимаются судом. Кроме того, доводы, изложенные заявителем, были заявлены представителем в ходе административного производства. Административным органом была дана надлежащая оценка доводам.

Состав правонарушения носит формальный характер, ответственность законодателем предусмотрена за данные нарушения независимо от наступивших последствий. Данное нарушение не может быть отнесено к малозначительным.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной, и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Законодательство не содержит перечня или указаний на признаки, позволяющие судить о малозначительности административных правонарушений.

С учетом обстоятельств дела, категории дела суд не усматривает оснований для применения ст. 2. 9 КоАП РФ.

Должностным лицом государственного органа при вынесении постановления учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной данной статьей при назначении наказания юридическому лицу.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством. Административным органом установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, дана верная оценка представленным доказательствам, сделан правильный вывод о виновности ОАО «РЖД» в совершении правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены с соблюдением процессуальных требований.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

          Постановление Административной комиссии Восточного административного округа № ВАО 1344 о назначении административного наказания от 29.10.2021 года в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                       Т. А. Гусаркова