Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1314/2015 ~ М-169/2015 от 16.01.2015

Дело № 2- 2-1314/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

    председательствующего судьи Кашириной Н.А.,

при секретаре Вороновой О.А.,

с участиемистца Михайлова Д.А.,

третьего лица Козлова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Михайлова Д. А. к (Госорган1) <адрес> о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Михайлов Д.А. обратился в суд к (Госорган1) <адрес> с вышеуказанным иском, в котором просит суд обязать отдел архитектуры и градостроительства Новоусманского района <адрес> выдать градостроительный план земельного участка на земельный участок, принадлежащий истцу. В обоснование заявленных требований указано, что в (ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) <адрес> истцу немотивированно отказано в муниципальной услуге «предоставлении градостроительного плана земельного участка», который принадлежит ему на праве общей долевой собственности <данные изъяты> доля, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) Площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для строительства многоквартирного жилого дома и инженерных коммуникаций. Согласно генеральному плану Новой Усмани – 1, территориальная зона участка №2-многоэтажная жилая застройка, что соответствует виду разрешенного использования участка, который является частью территориальной зоны участка №2. В (ДД.ММ.ГГГГ) истец обратился в отдел по архитектуре и градостроительству (Госорган3) муниципального района за консультацией о бесплатной государственной услуге – предоставлении градостроительного плана по земельному участку, кадастровый номер (№), расположенному по адресу: <адрес> было рекомендовано обратится в (Госорган2) для производства градостроительного плана земельного участка, где был заключен платный договор подряда на выполнение работ. В процессе производства работ Михайловым Д.А. дополнительно представлялись необходимые документы: кадастровый паспорт земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) (№), актуальную топографическую съемку земельного участка масштаба <данные изъяты>, свидетельство о государственной регистрации права (№) на земельный участок. В итоге градостроительный план земельного участка был изготовлен, однако отделом архитектуры и градостроительства утвержден не был, письмом (Госорган1) <адрес> отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка. На основании изложенного истец и обратился в суд с вышеуказанным иском (л.д.6-7).

Истец Михайлов Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования

Ответчик (Госорган1) <адрес> о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд представителя не направила, в письменном отзыве, представленном в суд возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала что требования удовлетворению не подлежат, поскольку Михайловым Д.А. к заявлению о выдаче градостроительного плана технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также какие-либо материалы по рекультивации территории с учетом генерального плана (Госорган4) <адрес>, не прилагались. Кроме того, заявителем пропущен срок для обращения в суд по данной категории дел, который определен ст. 256 ГПК РФ (л.д.107-108).

Третье лицо Козлов К.А. полагал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, выслушал лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, письменные доказательства полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено, что Михайлову Д.А. на праве общей долевой собственности – <данные изъяты> доля принадлежит земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 13). Согласно кадастровому паспорту земельного участка разрешенное использование: для строительства многоквартирного жилого дома и инженерных коммуникаций (л.д. 18).

Вышеуказанный земельный участок входит в земельный участок 20 га (участок (№)), который в соответствии с правилами землепользования и застройки (Госорган4) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) расположен в зоне комплексной жилой застройки (л.д. 116).

Как усматривается из пояснений истца и не оспаривается сторонами, в (ДД.ММ.ГГГГ) годаМихайлов Д.А. обратился в отдел по архитектуре и градостроительству (Госорган1) <адрес> за консультацией о предоставлении государственной услуги предоставление градостроительного плана земельного участка, при этом, Михайлову Д.А. было рекомендовано обратится в (Госорган2) для производства градостроительного плана земельного участка.

(ДД.ММ.ГГГГ) года между (Госорган2) в лице директора (ФИО1) и Михайловым Д.А. был заключен договор на выполнение работ, в соответствии с которым исполнитель обязуется изготовить по заявлению заказчика документы на строительство многоквартирного жилого дома в <адрес> (л.д. 14-15).

В последствии вышеуказанные документы (Госорган2) были подготовлены и переданы в отдел по архитектуре и градостроительству (Госорган1) <адрес> для согласования и утверждения градостроительного плана земельного участка.

Письмом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года (Госорган3) муниципального района <адрес> Михайлову Д.А. было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, поскольку им не были предоставлены документы по рекультивации и планировки территории в соответствии с генеральным планом (Госорган4) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) №70. (л.д. 23)

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 44ГрК РФ указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В ч. 6 ст. 43 данного Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

Согласно со ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 343-ФЗ)

2. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

3. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

4. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

6. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

7. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

8. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

9. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

10. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

11. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

12. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной (Госорган1) поселения, главе местной (Госорган1) городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

13. Глава местной (Госорган1) поселения или глава местной (Госорган1) городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

14. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

15. На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной (Госорган1) поселения или главой местной (Госорган1) городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

16. Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи.

В ч. 17 ст. 46 этого же акта отмечено, что в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона №210 –ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальный услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления информации и документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.

С учетом изложенного орган местного самоуправления неправомерно отказал Михайлову Д.А. в предоставлении государственной услуги, поскольку им не были предоставлены документы по рекультивации и проектированию территории.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года№ 210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, к правоотношениям, по поводу которых возник спор, подлежат применению положения указанного Закона.

В связи с этим является обоснованным довод заявителя о нарушении (Госорган1) требований п. 1 ч. 1 ст. 7 упомянутого Закона, который запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года№ 210, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как было установлено ранее письмом (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) Михайлову Д.А. было отказано в согласовании и утверждении градостроительного плана земельного участка.

(ДД.ММ.ГГГГ) года в суд от Михайлова Д.А. поступило исковое заявление к (Госорган1) <адрес> о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

На основании изложенного, суд полагает, что в удовлетворении требований о возложении обязанности выдать градостроительный план Михайлову Д.А. следует отказать, поскольку им пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Михайлова Д. А. к (Госорган1) <адрес> о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной формечерез Коминтерновский районный суд <адрес>.

Судья                Каширина Н.А.

Решение принято в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) года.