Дело № 2-4133/2022
73RS0001-01-2022-005769-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Платоновой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагорнова Андрея Викторовича к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, возложении обязанности произвести выплату,
УСТАНОВИЛ:
Нагорнов А.В. обратился в суд с выше указанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что с 01.10.2016 истец проходит службу в федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Приказом от 29.03.2019 №19 л\с назначен на должность начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»). Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 29 тарифный разряд.
Абзацем "е" пп. 5 п. 21 приложения к Приказу Росгвардии от 26.09.2017 N 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат", предусмотрена поощрительная выплата за особые достижения в службе сотрудникам, занимающим должности "заместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии" в размере 20% от должностного оклада.
Указанная выплата до 01.06.2022 ему производилась, однако на основании приказа от 30.05.2022 №162 выплата прекращена.
Полагает, что замещаемая им должность является вышестоящей к должности, поименованной в соответствующем приказе.
Просил суд признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада, о возложении обязанности произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада.
В судебном заседании Нагорнов А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что замещаемую должность он считает равнозначной должности начальника и заместителя начальника отдела Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области», которые имеют специальное звание «майор полиции» и тарифный разряд 29, в связи с чем ему положена соответствующая поощрительная выплата.
Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебном заседании не признал исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что при определении равенства должностей в целях установления поощрительной выплаты, следует учитывать специальные звания и тарифные разряды, соответствующие должностям начальника отдела и заместителя начальника отдела в подразделениях войск национальной гвардии. Таким подразделением в соответствии с организационной структурой следует считать ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Должности начальника (заместителя начальника) отдела в поименованном подразделении соответствует специальное звание «подполковник» и 29 тарифный разряд. Истец фактически осуществляет свою деятельность в одном из отделов филиала областного подразделения, его должности соответствует звание «майор» и 29 тарифный разряд.
Представители третьих лиц ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в судебное заседание не явились, судом извещались.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Судом установлено и из материалов дела следует, что с 01.10.2016 Нагорнов А.В. проходит службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».
Приказом №19 л\с от 29.03.2019 истец назначен на должность начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране УВО по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» с 29.03.2019. Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 29 тарифный разряд (л.д.8).
Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 03.04.2019 №63- л/с истцу установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 процентов (л.д.9).
Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30.05.2022 №162 с 01.06.2022 Нагорнову А.В. было прекращено осуществление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20%, в соответствии с разъяснениями ФЭД Росгвардии от 28.02.2022 №26/959, из которых следует, что определение должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками в войсках национальной гвардии осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела» в ФГКУ – управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек – подполковник полиции, 29 тарифный разряд (л.д.10-11, л.д. 29-30).
С указанным приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» истец не согласился, обратился в суд с настоящим иском.
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой включена вневедомственная охрана, образована Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157.
Согласно ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).
В силу ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Частями 3 и 6 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе поощрительных выплаты за особые достижения в службе.
В силу ч.18 ст. 2 указанного Федерального закона Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, его первые заместители и заместители приравниваются по статусу, размерам оплаты труда, условиям социального и медицинского обеспечения соответственно к федеральному министру, его первому заместителю и заместителям.
В силу п.п.13 п.14 Указа Президента Российской Федерации директор наделен правом определять порядок обеспечения военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии денежным довольствием, устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание войск национальной гвардии.
В целях реализации федерального законодательства, в области обеспечения сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации денежным довольствием, в системе Росгвардии принят приказ от 26.09.2019 N 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат".
Согласно абзацу "е" п.п. 5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием, сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, устанавливаются и выплачиваются поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентах от должностного оклада.
Обращаясь с настоящими требованиями, истец указал, что замещаемая им должность предусмотрена штатным расписанием, относится к штатно-должностной категории - майор полиции, 29 тарифный разряд, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" его должность начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране является вышестоящей по отношению к должности заместителя начальника отдела УВО по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», имеющей специальное звание «майор полиции» и 24 тарифный разряд.
Как следует из пояснений представителя ответчика и не оспаривалось истцом, согласно организационной структуре войск национальной гвардии к территориальному органу Росгвардии применительно к рассматриваемой ситуации следует отнести ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», подразделению (органу) и организации войск национальной гвардии соответствует ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».
Из разъяснений Росгвардии, изложенных в письме от 28.02.2022, следует, что поощрительная выплата, предусмотренная подп. "е" подп. 5 п. 21 указанного Порядка, устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителей начальников отделов, им равные и выше, предусмотренные штатным расписанием территориального органа Росгвардии. При этом равенство должностей в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам применительно к должности "заместитель начальника отдела". Так, в Управлении Росгвардии по субъекту РФ с численностью населения менее 2,5 миллионов человек - "подполковник полиции", 35 тарифный разряд; в ФГКУ - Управлении (отделе) вневедомственной охраны Росгвардии в субъекте РФ с численностью населения менее 2,5 миллионов человек - "подполковник полиции", 29 тарифный разряд. (л.д.29-30).
Таким образом, спорная поощрительная выплата предусмотрена для лиц, замещающих должности начальствующего состава, имеющих звание "подполковник полиции" и выше относительно должности заместителя начальника Управления (отдела) по субъекту РФ.
Согласно пояснениям представителя ответчика на основании штатного расписания должности заместителя начальника отдела ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» соответствует специальное звание "подполковник полиции", должностной оклад - 29 тарифный разряд, тогда как должности начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране УВО по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» соответствует специальное звание "майор полиции", должностной оклад - 29 тарифный разряд.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.
Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены равные специальное звание и должностной оклад (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Истец является начальником отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, УВО по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», не замещает должность начальника (заместителя начальника) Управления (отдела), равную или выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, в самостоятельном подразделении (органе) Росгвардии. Соответственно, указанная ежемесячная поощрительная выплата истцу установлена быть не может.
Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Нагорнова А.В. о признании незаконным приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада, о возложении обязанности произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» №162 ░░ 30.05.2022 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░