Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2019 от 15.02.2019

Судья Куриленко Р.В.                 Дело № 12-40/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Калинкович И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 февраля 2019 года жалобу защитника ООО "Сыктывкарское АТП №1" Шулеповой В.С. на постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 января 2019 года, которым

ООО "Сыктывкарское АТП №1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пундык П.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Сыктывкарское АТП №1" по факту осуществления привлекаемым лицом перевозок пассажиров с грубым нарушением установленных требований закона.

Суд принял указанное выше постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО "Сыктывкарское АТП №1" обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, указывает на отсутствие достаточных доказательств подтверждения наличия в действиях привлекаемого лица состава правонарушения.

Заслушав объяснения защитника ООО "САТП № 1" Шулеповой В.С., проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не усматриваю.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как следует из обстоятельств дела и протокола об административном правонарушении <Дата обезличена> в ... часов ... минут и ... часов ... минут при проведении контрольных мероприятий по адресу: ... выявлены транспортные средства ..., государственный регистрационный знак ... и ..., государственный регистрационный знак ..., на котором ООО "Сыктывкарское АТП №1" осуществлялись регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил.

Из материалов дела следует, что ООО "Сыктывкарское АТП №1" осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании лицензии от <Дата обезличена> <Дата обезличена>.

При непосредственном осуществлении в отношении ООО "Сыктывкарское АТП №1" контрольных мероприятий <Дата обезличена> выявлены следующие нарушения:

- выявлены нарушения в заполнении путевых листов - не указаны дата и время выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку;

- оформление транспортных средств не соответствует правилам регулярных перевозок пассажиров: на транспортном средстве отсутствует указатель (номер) маршрута следования с указанием начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов (над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне.

- нарушены требования к обязательным картам цифровых тахографов: у водителя отсутствует карат водителя, в связи с чем невозможно получить распечатку тахографа о режиме труда и отдыха водителя.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также лицензионные требования и условия осуществления данной деятельности определены в Положении о лицензировании таких перевозок, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280.

В силу подпункта "е", "з" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении) и соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 5 Положения).

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлёкшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе,

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Пункт 12 Основных положений... запрещает должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, определён неработающий тахограф.

При этом в силу пункта 7 раздела 1 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утверждённых Приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 рабочий режим тахографа обеспечивается активированием карты водителя, соответственно при ее отсутствии тахограф находится в нерабочем состоянии.

На основании представленных доказательств и установленных обстоятельств по делу, достоверно усматривается, что у водителей автобусов, осуществляющих регулярные перевозки, отсутствовали карты цифровых тахографов, что свидетельствует осуществлении деятельности по перевозке пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований, так как эксплуатировались транспортные средства с неработающим тахографом.

Совершение Обществом вменённых согласно протоколу об административном правонарушении нарушений требований действующего законодательства установлено.

С учётом приведённых требований закона для квалификации вменённого ООО "Сыктывкарское АТП №1" правонарушения по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях для отнесения выявленных нарушений к грубым выявленные нарушения, не имея повторности, должны повлечь за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Положениями части 11 названной статьи Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.    

Применительно к установленным требованиям закона считаю, что выявленные нарушения Обществом лицензионных требований закона по обстоятельствам эксплуатации транспортного средства с неработающим тахографом, а также иных требований, являются грубыми, поскольку одни влекут за собой предусмотренных частью 11 статьи 19 вышеназванного закона последствий, возникновения возможной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а вторые также по признаку повторности, учитывая, что постановлением ... суда от <Дата обезличена> ООО "САТП № 1" привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения нашли свое подтверждение при рассмотрении дела по существу, имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получили должную оценку судом на предмет их относимости, допустимости и достаточности.     

Доводы жалобы, в которых заявитель указывает на то, что до <Дата обезличена> отсутствует обязанность применения тахографов в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров, подлежат отклонению, поскольку названная деятельность осуществлялась в рамках выполнения регулярных пригородных перевозок, Порядком оснащения транспортных средств тахографами, утверждённым Приказом Министерства транспорта России от 21 августа 2013 года № 273 предусмотрена обязанность оснащения транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом до <Дата обезличена>.

Ссылка в жалобе на иную дату - <Дата обезличена>, установленную для оснащения транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские регулярные перевозки, ошибочна, исходя из норм статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а также того, что в данном случае перевозки являлись именно пригородными, а не городскими, поскольку осуществлялись вне границ города Усинска.

Доводы жалобы о нарушения процессуальных норм, выразившихся в не извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, считаю необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку извещение было направлено в адрес юридического лица по электронной почте, кроме того с ним был ознакомлен и.о. директора ООО "САТП № 1", который от подписи отказался. Кроме того. Копия протокола была направлена в адрес юридического лица, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о нарушении права на защиту юридического лица.

С учётом фактических обстоятельств, требований закона, вывод суда о наличии в действиях ООО "Сыктывкарское АТП №1" как привлекаемого лица состава вменённого административного правонарушения обоснован.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, установленных в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

Санкция части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации за совершение вменённого административного правонарушения безальтернативно устанавливает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При установленных по делу обстоятельствах, характера совершенного административного правонарушения, полагаю, что при установлении размера штрафа в определённом судом размере цель административного наказания достигнута. Назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности совершённому ООО "Сыктывкарское АТП №1" правонарушению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Сыктывкарское АТП №1" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Сыктывкарское АТП № 1" Шулеповой В.С. - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

        Копия верна, судья            Соболев В.М.