Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1474/2019 от 14.05.2019

Судья Летов Е.Н. Дело № 33а-1474/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2019 г. г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сабаевой И.Н. и Сорокина С.В.,

при секретаре Алешиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Фурсова Михаила Ивановича к администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, выразившиеся в уклонении от постановки на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета,

по апелляционной жалобе представителя административного истца – Хомутова Евгения Владимировича на решение Глазуновского районного суда Орловской области от 9 апреля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления Фурсова М.И. отказано.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя Фурсова М.И. - Хомутова Е.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Фурсов М.И. обратился в суд с административным иском к администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства Орловской области (далее – Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области) о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (далее – администрация Краснослободского сельского поселения), выразившиеся в уклонении от постановки на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что он является участников боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ « О ветеранах» он имеет право как ветеран-участник Великой Отечественной войны на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета

7 мая 2018 г. Фурсов М.И. обратился в администрацию Краснослободского сельского поселения с заявлением по вопросу улучшения жилищных условий.

1 июня 2018 г. обращение Фурсова М.И. было рассмотрено и ему направлен ответ, в котором указано, что обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» он не подлежит, поскольку военную службу в период Великой Отечественной войны не проходил.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы 15 ноября 2018 г. он повторно обратился с аналогичным заявлением в администрацию Краснослободского сельского поселения, однако ответом от 12 декабря 2018 г. ему повторно было отказано в его удовлетворении.

По изложенным основаниям просил суд признать бездействие администрации Краснослободского сельского поселения, выразившиеся в уклонении в постановке на учет по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета незаконным, обязать администрацию сельского поселения поставить его на учет по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, для включения в сводный список граждан – получателей в форме социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия, в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 г. № 34, в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца Хомутов Е.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Краснослободского сельского поселения и представители заинтересованных лиц – главы администрации Краснослободского сельского поселения, администрации Глазуновского района Орловской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца - Хомутов Е.В. просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить требования Фурсова М.И. в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что из положений Федерального закона «О ветеранах» следует, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г. отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.

Обращает внимание на то, что единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения направлена на обеспечение жилым помещением по установленным стандартам лиц, имеющих право на получение этой меры социальной поддержки, к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, и имеет целью создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь.

Приводит доводы о том, что право на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения неразрывно связано с личность конкретного гражданина – участника Великой Отечественной войны.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.

Административный ответчик – администрация Краснослободского сельского поселения, заинтересованные лица – глава администрации Краснослободского сельского поселения, администрация Глазуновского района Орловской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении заседания суда апелляционной инстанции от указанных лиц не поступало.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения в виду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фурсов М.И. в период прохождения службы в действующей армии принимал участие в боевых действиях по пресечению провокаций китайских войск на острове Даманский в марте 1969 г., ему было выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (л.д. 11).

7 мая 2018 г., 15 ноября 2018 г. Фурсов М.И. как ветеран Великой Отечественной войны обратился в администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

1 июня 2018 г. и 12 декабря 2018 г. обращения Фурсова М.И. были рассмотрены и ему были направлены ответы, из которых следует, что обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» он не подлежит, поскольку военную службу в период Великой Отечественной войны не проходил (л.д. 14-16, 17-19).

Фурсов М.И. с указанными ответами не согласен, указал, что является военнослужащим, проходившим военную службу в период боевых операций по защите Отечества, в связи с чем, в силу подпункта «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» относится к категории ветеранов Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. № 714.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан.

Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»)).

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. № 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лица, принимавшие участие в боевых действиях на острове Даманский в марте 1969 г., не включены.

Поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях на острове Даманский в марте 1969 г. в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не поименованы, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации, а, следовательно, обоснованно отказал в удовлетворении требований административного истца.

При этом, судебная коллегия отмечает, что право лиц, принимавших участие в боевых действиях на острове Даманский в марте 1969 г., на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, приведенным выше нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, также не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Глазуновского районного суда Орловской области от 9 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Фурсова Михаила Ивановича - Хомутова Евгения Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи