Решение по делу № 12-47/2021 от 04.06.2021

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2021-008381-25

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 04 августа 2021 года по делу № 12-47/2021

село Усть-Кулом

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми О.В. Барбуца,

при секретаре судебного заседания А.В. Удоратиной,

с участием представителя юридического лица ООО «СЛДК», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А.Т. Мельниченко, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревоперерабатывающий комбинат» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «СЛДК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЛДК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СЛДК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и производство по административному делу прекратить, так как отсутствует событие административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что согласно договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № ООО СЛДК является арендатором лесного участка для заготовки древесины в Помоздинском лесничестве. В силу пункта 3.4.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан выполнить лесохозяйственные мероприятия в сроки, объемах и местах производства в соответствии с условиями заключенного соглашения о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Так, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ООО «СЛДК» заключено соглашение № об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2020 году по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ООО «СЛДК», как арендатор, обязалось выполнить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в частности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по искусственному лесовосстановлению в объеме 126,8 га. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № установлен объем работ 126,8 га, в том числе, 33,9 га в срок до ДД.ММ.ГГГГ, 99,9 га в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обществом выполнены работы по искусственному лесовосстановлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ в объеме 57,6 га, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в объеме 26,7 га, общий объем выполнения – 84,3 га. Не выполнены работы в объеме 42,5 га. При этом административным органом не учтено следующее. Согласно акту аттестации (приемки) законченных производством лесохозяйственных объектов Вольского участкового лесничества от ДД.ММ.ГГГГ арендатором выполнены работы по подготовке почвы под лесные культуры будущего года в объеме 115,58 га. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ООО «СЛДК» заключено соглашение № об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2020 году по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым общество, как арендатор, обязалось выполнить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в частности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по искусственному лесовосстановлению в объеме 164,48 га. Объем искусственного лесовосстановления на 2021 год рассчитан с учетом объемов выполненных в 2020 году работ по подготовке почв под лесные культуры будущего года в размере 115,58 га и объема не выполненных в 2020 году работ по искусственному лесовосстановлению в объеме 42,5 га. Таким образом, срок выполнения работ по искусственному лесовосстановлению в объеме, не выполненном в 2020 году в размере 42,5 га, перенесен на 2021 год на новый срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ООО «СЛДК» № П-71/03/2021-СЛДК от ДД.ММ.ГГГГ на претензионное письмо ГУ РК «Помоздинское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с согласованием сторонами в соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ нового срока для выполнения работ по искусственному лесовосстановлению в объеме 42,5 га, который не истек на день подачи жалобы, общество считает, что отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Кроме того, саженцы для лесовосстановления приобретаются у АО «Монди СЛПК», и они не могли быть приобретены в период действия ограничений, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Коми, введенных Указом Главы Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности». Также общество просит применить статью 2.9 КоАП РФ, поскольку ранее к административной ответственности по аналогичной статье не привлекалось, отсутствуют вредные последствия допущенного ООО «СЛДК» нарушения, административным органом не доказано совершения обществом умышленных действий (бездействия), создающих угрозу охраняемым общественным отношениям, общество предпринимало действия на надлежащее исполнение своих обязательств по соглашению, ООО «СЛДК» исходит из необходимости учета принципов индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, в силу которых применение к обществу наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей носит не превентивный, а неоправданно карательный характер.

Представитель ООО «СЛДК» Мельниченко А.Т. настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в судебном заседании не приняло, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. С доводами жалобы Минприроды Республики Коми несогласно, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя ООО «СЛДК», исследовав представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В силу положений статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - Правила), которые устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению.

Пунктами 5, 11, 17 Правил установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация). Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Работы по лесовосстановлению или лесоразведению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения соответственно. По результатам приемки работ уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель, на которых проведены работы по лесовосстановлению или лесоразведению) оформляется акт приемки работ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, между Комитетом лесов Республики Коми и ОАО «Бизнес-Лайн» заключен договор аренды лесного участка №1 от 08.04.2014 (далее - Договор).

В соответствии с Указами Главы Республики Коми от 26.06.2017 № 55, от 03.11.2015 № 115 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является правопреемником Комитета лесов Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, арендодатель), которым установлены основные задачи и функции Министерства.

Дополнительным соглашением от 08.08.2016 права и обязанности (перенаем) по договору аренды № 1 от 08.04.2014 общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Лайн» передаются обществу с ограниченной ответственностью «Лопью Лес».

Дополнительным соглашением № 1 от 06.03.2018 права и обязанности (перенаем) по договору аренды № 1 от 08.04.2014 общества с ограниченной ответственностью «Лопью Лес» передаются обществу с ограниченной ответственностью «СЛДК».

Таким образом, ООО «СЛДК» является арендатором лесного участка.

На основании данного договора аренды арендатору передан в аренду лесной участок площадью 127 293 га, расположенный на территории Республики Коми, МО MP «Усть-Куломский», ГУ «Помоздинское лесничество» Вольское участковое лесничество кварталы 13-17, 19, 20, 33-49, 51-80, 89-101, 103ч, 104ч, 106-120, 123-156, 160-172, 176-184 с целью заготовки древесины.

Арендатор обязан выполнять лесохозяйственные мероприятия в сроки, объемах и местах производства в соответствии с условиями заключенного соглашения о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов, при наличии разрешительных документов, предусмотренных действующими нормативами и правилами (пункт 3.4.5 договора аренды).

Согласно соглашению № об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2020 году на лесном участке, арендованном ООО «СЛДК» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан выполнить мероприятия по искусственному лесовосстановлению в объеме 126,8 га.

Как указано в дополнительном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2020 году, на лесном участке, арендованном ООО «СЛДК» по договору аренды 1 от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан выполнить мероприятия по лесовосстановлению в объеме 33,9 га до ДД.ММ.ГГГГ, в объеме 92,9 га до ДД.ММ.ГГГГ.

Арендатором выполнены мероприятия по искусственному лесовосстановлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ в объеме 57,6 га, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в объеме 26,7 га, общий объем выполнения 84,3 га. Таким образом, арендатором не выполнены мероприятия по лесовосстановлению в объеме 42,5 га, что подтверждается отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении 1-ВЛ за 4 квартал 2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СЛДК» к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вина ООО «СЛДК» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; информационным письмом ГУ РК «Помоздинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №; актами аттестации (приемки) законченных производством лесохозяйственных объектов Вольского участкового лесничества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2021 году на лесном участке, арендованном ООО «СЛДК» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от 06.03.20218 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2020 году на лесном участке, арендованном ООО «СЛДК» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2020 году на лесном участке, арендованном ООО «СЛДК» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении; претензионным письмом ГУ РК «Помоздинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на претензионное письмо от 22.003.2021 № П-71/03/2021-СЛДК; актом аттестации (приемки) законченных производством лесохозяйственных объектов Вольского участкового лесничества от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вместе с тем судья отмечает следующее.

Исходя из требований статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соответствовать с характером и степенью общественной опасности, причинения вреда личности, обществу, государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличия либо отсутствия угрозы для личности, общества или государства).

Оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, совершенного ООО «СЛДК» в данном конкретном случае, принимая во внимание доводы представителя общества о возникших трудностях в 2020 году с приобретением саженцев в связи с введенными ограничениями, направленными на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, в период режима повышенной готовности, а также то, что административное правонарушение по статье 8.27 КоАП РФ совершено обществом впервые, предприняты меры к устранению допущенных нарушений, на момент рассмотрения дела допущенное нарушение устранено в полном объеме, судья считает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к ответственности, тяжести правонарушения, которое каких-либо опасных последствий не повлекло, повышенную угрозу причинения вреда не создало.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, считаю возможным признать совершенное ООО «СЛДК» деяние малозначительным, в связи с чем освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей – отменить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня его вручения или получения с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми, либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья                     подпись          О.В. Барбуца

Копия верна. Судья