Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-562/2021 от 19.01.2021

дело У

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск                  24 февраля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Николаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

Индивидуального предпринимателя Алтабаева Вениамина Петровича, имеющего ОГРНИП У, ИНН У, зарегистрированного в качестве ИП 00.00.0000 года, зарегистрированного по адресу: Х,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем Алтабаевым В.П. не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не относится к случаям, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Так согласно протоколу об административном правонарушении от 12 января 2021 года, составленному главным специалистом отдела правовой, кадровой работы и ведомственного контроля министерства сельского хозяйства и торговли А1 края А4, 00.00.0000 года в период времени с 13 часов 42 минут до 14 часов 05 минут в помещении объекта, оказывающего услуги общественного питания, «Green Green» по Х, установлено, что ИП Алтабаев В.П. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, в нарушении п.п. 2 п. 2 Приложения к постановлению Правительства Красноярского края от 05.04.20020 № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в помещении вышеуказанного объекта не обеспечено ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом, в нарушении п.п. 1 п. 2 вышеуказанного Постановления № 192-п не обеспечена возможность осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, отсутствуют как дозаторы, так и дезинфицирующие салфетки, в нарушении п. 6 Методических рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020, не обеспечено наличие умывальников для мытья рук с мылом в местах общественного пользования, в нарушении п. 9 названных Методических рекомендаций от 30.05.2020 не обеспечено наличие 5-дневного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами, в нарушении п. 10 названных Методических рекомендаций от 30.05.2020 не обеспечено наличие устройств для обеззараживания воздуха в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников.

Тем самым ИП Алтабаев В.П. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не относится к случаям, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП Алтабаев В.П., будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель ИП Алтабаева В.П. - адвокат Голованова С.И. полагала подлежащим исключению из объема вменяемого административного правонарушения отсутствие наличия 5-ти дневного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также отсутствие возможности осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, поскольку представленными в судебное заседание документами факт наличия 5-ти дневного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания нашел свое подтверждение, а кроме того в помещении объекта «Green Green» была обеспечена работникам возможность обработки рук кожными антисептиком, который находился на кассе кофейни. Помимо прочего, ИП Алтабаевым В.П. были предприняты достаточные меры для устранения как выявленных нарушений, так и для предотвращения нарушений превентивных мер. В этой связи, учитывая, что выявленные нарушения не создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и не влекли последствий, указанных в п.3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, были своевременно устранены, просит, в случае признания ИП Алтабаевым В.П. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно настоящему Федеральному закону Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила поведения № 417). Они предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии п. 6 Правил поведения № 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации обязаны:

- предоставлять работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимать другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

- проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

приостанавливать свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельна работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Законом Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Зав № 9-631) установлены правовые основы в области защиты граждан Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Красноярского края или его части, объектов производственного и социального назначен; а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Закона № 9-631 определено, что мероприятия, направленные на предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Частью 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, по:

- принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

- установлению дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае нов коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

В силу ст.7.1 Закона № 9-631 при введении режима повышенной готовности на территории края организации обязаны исполнять правила поведения, установленные Губернатором края в соответствии с Законом № 68-ФЗ, которые могут включать, в том числе иные требования к организациям, связанные с обеспечением безопасности и защитой прав граждан в условиях режима повышенной готовности.

В силу п. 1.5 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» установлено, что хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги общественного питания, осуществляют свою деятельность при обязательном соблюдении, в том числе:

- методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.6.0190-20ю 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020 (далее – Методические рекомендации от 30.05.2020);

- других санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей и превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Так согласно Методическим рекомендациям от 30.05.2020 предусматриваются следующие требования:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ;

- обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами;

- организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками;

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования;

- обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток;

- применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Кроме того, постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 № 192-п (далее – Постановление № 192-п) определены превентивные меры для работодателей, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядок осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края.

Так, согласно п.п. 1, 2 п. 2 Приложения к Постановлению № 192-п в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, работодатели обеспечивают:

- возможность осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры;

- ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и (или) имеющих респираторные симптомы, с предложением последним незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи.

В обоснование вышеуказанных обстоятельств административным органом в материалы дела представлены следующие доказательства:

-протокол об административном правонарушении от 12.01.2021;

-протокол осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находившихся там вещей от 01.12.2020;

-видеозапись.

Анализ представленных доказательств, свидетельствует о доказанности нарушения ИП Алтабаевым В.П. п.п. 2 п. 2 Постановления У-п в части необеспечения ежедневного измерения температуры тела работников объекта общественного питания «GREEN GREEN» по Х бесконтактным способом, а также п. 6, 9, 10 Методических рекомендаций от 30.05.2020 в части отсутствия умывальников для мытья рук с мылом в местах общественного пользования, отсутствия наличия 5-дневного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), отсутствия устройства для обеззараживания воздуха в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников.

Находя доказанным нарушение ИП Алтабаевым В.П. п.п. 2 п. 2 Приложения к Постановлению № 192-п, судом учтено отсутствие на момент выявления административного правонарушения в объекте общественного питания «GREEN GREEN» по вышеуказанному адресу технической возможности бесконтактного измерения температуры тела работников, что подтверждается просмотренной непосредственно в судебном заседании видеозаписью к протоколу осмотра от 01.12.2020.

При этом наличие журнала регистрации измерения температуры тела сотрудников вышеуказанного объекта, а также ответственного лица, назначенного приказом № 160520-ТП от 16.05.2020, не свидетельствуют об отсутствии выявленного нарушения.

Кроме того, несмотря на представленные в судебном заседании сведения о приобретении ИП Алтабаевым В.П. средств индивидуальной защиты органов дыхания – медицинских масок, в том числе и по состоянию на 28.11.2020, то есть до выявления административного правонарушения, однако, фактически, персонал объекта общественного питания «GREEN GREEN» на момент выявления административного правонарушения не был обеспечен не менее чем пятидневным запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), что также подтверждается просмотренной непосредственно в судебном заседании видеозаписью к протоколу осмотра от 01.12.2020.

При этом суд приходит к выводу о недоказанности нарушения ИП Алтабаевым В.П. п.п. 1 п. 2 пп. Приложения к Постановлению № 192-п.

Так ИП Алтабаеву В.П. вменено отсутствие возможности осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, при отсутствии дезинфицирующих салфеток. Однако постановление Правительства Красноярского края от 05.04.2020 г. № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» не содержит положений об обязательном установлении дозаторов при использовании кожных антисептиков наравне с обязательным использованием дезинфицирующих салфеток, тогда как названным постановлением предусмотрена возможность осуществления работниками обработки рук как кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, так и дезинфицирующими салфетками.

Кроме того, просмотренной непосредственно в судебном заседании видеозаписью к протоколу осмотра от 01.12.2020 подтверждается наличие у работников объекта общественного питания «GREEN GREEN» по Х возможности осуществления обработки рук кожным антисептиком, который продемонстрирован при проведении осмотра.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что 1 декабря 2020 года в помещении объекта общественного питания «GREEN GREEN» по Х, ИП Алтабаев В.П. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, в нарушении п.п. 2 п. 2 Приложения к постановлению Правительства Красноярского края от 05.04.20020 № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в помещении вышеуказанного объекта не обеспечено ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом, в нарушении п. 6 Методических рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020, не обеспечено наличие умывальников для мытья рук с мылом в местах общественного пользования, в нарушении п. 9 названных Методических рекомендаций от 30.05.2020 не обеспечено наличие 5-дневного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами, в нарушении п. 10 названных Методических рекомендаций от 30.05.2020 не обеспечено наличие устройств для обеззараживания воздуха в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а вина ИП Алтабаева В.П. в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в своей в совокупности и взаимосвязи, в связи с чем суд квалифицирует действия ИП Алтабаева В.П. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ

Решая вопрос о мере наказания ИП Алтабаева В.П., суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП Алтабаева В.П., в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, являются действия по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Алтабаева В.П. в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

С учётом совокупности обстоятельств по делу, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличия смягчающих, представляется возможным для обеспечения достижения целей наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, подвергнуть ИП Алтабаева В.П. официальному порицанию за содеянное, то есть наказанию в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Алтабаева Вениамина Петровича, имеющего ОГРНИП У, ИНН У, зарегистрированного в качестве ИП 00.00.0000 года, зарегистрированного по адресу: Х, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Судья                       Н.А. Николаева