Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2016 от 20.05.2016

Дело № 12-66/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2016 года г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Сысоева О.В.,

при секретаре Максимовой Т.Н.,

с участием представителя заявителя Исмаиловой Л.В.,

представителя МП УФМС России по РК в Кондопожском районе Няккоевой Э.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кайсарова А. В. на постановление начальника МП УФМС России по Республике Карелия от 11.05.2016 № 156 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Кайсарова А. В.,

у с т а н о в и л:

11 мая 2016 года начальником МП УФМС России по РК в Кондопожском районе Няккоевой Э.Е. составлен протокол № 156 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Кайсарова А.В. Как следует из протокола, являясь должностным лицом ИП Муртазаев, Кайсаров А.В., ХХ.ХХ.ХХ г.р., 26.05.2015 уведомил территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции – УФМС России по РК о заключении трудового договора с гражданином <...> К.С.К., ХХ.ХХ.ХХ г.р., по не соответствующей форме. Тем самым нарушил п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 2 Приказа ФМС России № 147 от 28.06.2010 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Постановлением начальника МП УФМС России по РК в Кондопожском районе Няккоевой Э.Е. № 156 от 11.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, Кайсаров А.В. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначен административный штраф в размере 35 000 рублей.

Кайсаров А.В. с данным постановлением не согласен, через своего представителя по доверенности Исраилову Л.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения.

В судебное заседание Кайсаров А.В. не явился, извещен надлежащим образом, находится в Чечне, направил своего представителя Исраилову Л.В., которая в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Пояснила, что ее доверитель заполнил имевшуюся в его распоряжении форму документа, иной формы в электронном виде у него не было и редакция изменений в приказ начала действовать как раз в это время 25.05.2015, когда ему в трехдневный срок необходимо было подать сведения. В Кондопожском отделении не было указано на наличие ошибок, указали на необходимость направления уведомления в УФМС в г. Петрозаводск. Просила учесть, что ранее Кайсаров А.В. к административной ответственности не привлекался, данное правонарушение не повлекло никакого ущерба, назначенный штраф 35 000 рублей является слишком значительным, у ее доверителя нет дохода для его уплаты.

В судебном заседании начальник МП УФМС России по РК в Кондопожском районе Няккоева Э.Е. согласилась с доводами жалобы и полагала возможным ограничиться в отношении Кайсарова А.В. устным замечанием в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить. Новая форма уведомления была связана с изменением интерфейса, введена дополнительная позиция о месте осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина. Также пояснила, что сведения Кайсаровым А.В. были поданы без нарушения срока, никакого ущерба это не повлекло, ранее он к административной ответственности не привлекался.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законодательством.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из п. 9 ст. 13 Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Форма и порядок предоставления данного уведомления установлены Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147, в который приказом от 12.03.2015 № 149 были внесены изменения, касающиеся формы уведомления, начало действия редакции - 25.05.2015.

Как следует из материалов дела, Кайсаров А.В. работает <...> у ИП Муртазаева С.А., на основании приказа № 6 от 15.11.2014 является должностным лицом, ответственным за ведение кадровой работы, в том числе, за уведомление ТП УФМС о заключении трудового договора с гражданином <...> К.С.К. (........).

В установленный законом трехдневный срок, то есть 26.05.2015 Кайсаров А.В. уведомил УФМС России по РК о начале трудовых отношений с гражданином <...> К.С.К., представив на бумажном носителе форму уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина с 25.05.2015 (Приложение № 3), заполнены все позиции по представленной форме. Иной формой уведомления Кайсаров А.В. не располагал, новую утвержденную форму найти не мог, кроме того, данные сведения были проверены сотрудниками Кондопожского отделения УФМС и направлены им в УФМС РК в г. Петрозаводск.

Приказом ИП Муртазаева С.А. № 05 от 16.05.2016 Кайсарову А.В. объявлен выговор за нарушения в несоблюдении формы уведомления о приеме иностранных граждан на работу.

В подтверждения вины Кайсарова А.В. в совершении правонарушения представлены: протокол № 156 от 11.05.2016 об административном правонарушении; представленная Кайсаровым А.В. 26.05.2015 форма уведомления (Приложение № 3).

Поскольку с 25.05.2015 форма уведомления изменилась, однако уведомление было подано по старой форме, то Кайсаровым А.В. допущено нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Таким образом, можно сделать вывод о наличии в действиях Кайсарова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами, по сути не оспаривалось Кайсаровым А.В.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения (уведомление было подано в срок, содержало все необходимые сведения по представленной форме), степень общественной опасности правонарушения, не повлекшего каких-либо негативных последствий и ущерба, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, считаю возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить Кайсарова А.В. от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах постановление начальника МП УФМС России по Республике Карелия от 11.05.2016 следует отменить, Кайсарова А.В. освободить от административной ответственности с объявлением ему устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника МП УФМС России по Республике Карелия от 11.05.2016 № 156 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Кайсарова А. В. – отменить.

Освободить Кайсарова А. В. от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Кайсарова А. В. в связи с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья О.В. Сысоева