Решение по делу № 2-158/2020 (2-1658/2019;) от 19.11.2019

УИД: 50RS0№-08 Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2020 г. г. Жуковский

Резолютивная часть решения оглашена: 24.03.2020 г.

В окончательной форме решение изготовлено: 30.04.2020 г.

Жуковский городской суд Московской области РФ в составе:

председательствующего судьи Сорокодумовой Л.С.,

при секретаре Сухининой А.А.,

с участием истицы Панферовой Н.И.,

представителя истицы Панферова В.Ю.,

представителей ответчика Битиевой К.П., Кончина А.В.,

помощника прокурора г.Жуковского Андреева С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панферовой н.и к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

Панферова Н.И., уточнив требования (т.1 л.д.185-195), просит суд:

-         признать незаконными и отменить приказы ЦСН СР Росгвардии о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ и от ДД.ММ.ГГГГ г. №№

-         признать незаконным приказ ЦСН СР Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ о расторжении контракта и увольнении истицы со службы;

-         изменить формулировку основания увольнения истицы с основания, предусмотренного ст.82 ч.2 п.7 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, на основание, предусмотренное ст.82 ч.2 п.4 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ;

-         изменить дату увольнения на ДД.ММ.ГГГГ г.;

-         взыскать с ответчика в пользу истицы единовременное пособие при увольнении в размере <данные изъяты> руб., премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей в месяце увольнения в размере <данные изъяты> руб., компенсацию за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты>.;

-         взыскать с ответчика в пользу истицы компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истица Панферова Н.И. и ее представитель Панферов В.Ю. заявленные требования поддержали и пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ г. Панферова Н.И. замещала должность помощника командира авиационного отряда специального назначения «Ястреб» (по работе с личным составом) – начальника группы по работе с личным составом ЦСН СР Росгвардии. Ранее истица замещала должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по работе с личным составом специального отряда быстрого реагирования «Рысь». Истица добросовестно и в полном объеме исполняла служебные обязанности. На основании указания начальника ЦСН СР Росгвардии Буракова С.Д. от ДД.ММ.ГГГГ г. было инициировано проведение служебной проверки по факту утраты служебного удостоверения бывшего сотрудника СОБР «Рысь» Утюжникова П.В., в рамках которой ДД.ММ.ГГГГ г. Панферовой Н.И. на имя Буракова С.Д. было подано ходатайство об освобождении от участия в проведении проверки должностного лица, ее проводящего. Бураковым С.Д. данное ходатайство рассмотрено не было, однако было дано указание от ДД.ММ.ГГГГ г. об истребовании от истицы объяснений по факту направления упомянутого ходатайства. В связи с тем, что Бураковым С.Д. был пропущен срок рассмотрения ее ходатайства, ДД.ММ.ГГГГ г. Панферова Н.И. была вынуждена обратиться к заместителю начальника ГУ сил специального назначения ФСВНГ РФ – начальнику Управления подразделений полиции специального назначения Ершову В.А. с заявлением о проведении служебной проверки в отношении Буракова С.Д. По результатам служебной проверки, проведенной в отношении истицы по указанию Буракова С.Д., приказом ЦСН СР Росгвардии от 20.06.2019 г. №№ за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в злоупотреблении должностными полномочиями при подготовке, регистрации и направлении обращения на вышестоящего руководителя, Панферовой Н.И. был объявлен строгий выговор. Приказом ЦСН СР Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении указаний командира отряда Ковалева А.А. и ненадлежащем контроле за исполнением личным составом АОСН «Ястреб» указаний руководства на Панферову Н.И. было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы по основанию, предусмотренному ст.82 ч.2 п.7 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ. Приказом от 15.10.2019 г. №№ ответчик расторг контракт и уволил истицу со службы в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины без выплаты единовременного пособия при увольнении, а также премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения. По мнению истицы, привлечение ее к дисциплинарной ответственности и увольнение являются незаконными и нарушающими ее трудовые права, поскольку служебные проверки в отношении нее были проведены с многочисленными нарушениями, неуполномоченными лицами, без ознакомления Панферовой Н.И. с результатами проверок. Противоправные действия ответчика повлекли для истицы потерю работы, невыплату полагающихся ей заработной платы, премий и пособий. В сложившейся ситуации истица испытала нравственные страдания, состояние ее здоровья ухудшилось, она неоднократно обращалась за лечением к неврологу и психиатру. В настоящее время истица не заинтересована состоять в трудовых отношениях с ответчиком, она трудоустроена в иной организации, в связи с чем она настаивает на изменении даты увольнения, а также формулировки увольнения с основания «в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания» на основание «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии».

Представители ответчика Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ЦСН СР Росгвардии) Битиева К.П., Кончин А.В. против удовлетворения иска возражали и пояснили, что приказы от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ и от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности были вынесены по результатам служебных проверок, в ходе которых были выявлены допущенные Панферовой Н.И. нарушения п.п.12.1 и 12.3 должностной инструкции, п.25 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, ст.12 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, п.5 гл.2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, выразившиеся в том, что истица, злоупотребив служебными полномочиями, подготовила, зарегистрировала и направила обращение в виде заявления на вышестоящего руководителя, не поставив в известность непосредственного руководителя (приказ №№), а также нарушения п.п.12.3 и 12.27 должностной инструкции, ст.49 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, выразившиеся в ненадлежащем исполнении и неисполнении указаний командира АОСН «Ястреб» Ковалёва А.А. и ненадлежащем контроле за исполнением личным составом по направлению деятельности (приказ №№). Таким образом, приказы являются законными и обоснованными, результаты проверок истица не обжаловала. Соответственно, приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ о расторжении контракта и увольнении со службы также является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для изменения формулировки и даты увольнения, а также взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула и единовременного пособия при увольнении не имеется. Поскольку ответчиком не было допущено нарушения трудовых прав истицы, оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имеется.

Помощник прокурора г.Жуковский Андреев С.М. полагал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы де­ла и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявлен­ные требования удовлетворению не подлежащими.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, с ДД.ММ.ГГГГ г. Панферова Н.И. замещала должность помощника командира авиационного отряда специального назначения «Ястреб» (по работе с личным составом) – начальника группы по работе с личным составом Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 12.1 Должностной инструкции помощника командира отряда (по работе с личным составом) – начальника группы по работе с личным составом авиационного отряда специального назначения «Ястреб» Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации подполковника полиции Панферовой Н.И. предусмотрено, что в ее обязанности входит знать и соблюдать Федеральный закон от 03.07.2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии российской Федерации», Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», правила внутреннего служебного распорядка, установленную форму одежды, служебную дисциплину и законность и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность войск национальной гвардии (т.2 л.д.25-31).

Пунктом 12.3 Должностной инструкции на Панферову Н.И. возложена обязанность своевременно и точно исполнять приказы и распоряжения вышестоящего руководства.

Пунктом 12.27 Должностной инструкции на Панферову Н.И. возложена обязанность осуществлять в установленном порядке контроль и проверку исполнения приказов и указаний Росгвардии, начальника Центра, командира отряда, регламентирующих работу с личным составом.

Приказом ЦСН СР Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Панферовой Н.И. был объявлен строгий выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в злоупотреблении служебными полномочиями при подготовке, регистрации и направлении обращения (в виде заявления) на вышестоящего руководителя.

Как следует из заключения по материалам служебной проверки, утвержденной начальником ЦСН СР Росгвардии Бураковым С.Д. ДД.ММ.ГГГГ г., Панферовой Н.И. было зарегистрировано по журналу учета подготовленных документов (журнале учета исходящей корреспонденции АОСН «Ястреб») за регистрационным №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. и направлено заявление о проведении служебной проверки на имя вышестоящего руководителя (начальника ЦСН СР Росгвардии Буракова С.Д.), без извещения об этом непосредственного руководителя (командира АОСН «Ястреб» Ковалева А.А.).

Помимо заключения служебной проверки факт направления обращения подтверждается представленной в материалы дела копией ходатайства Панферовой Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ г. об освобождении от участия в проведении служебной проверки должностного лица, ее проводящего (т.1 л.д.17-18), копией реестра №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. (т.1 л.д.19).

По факту выявленных нарушений у Панферовой Н.И. затребовано объяснение (т.1 л.д.211-214).

С приказом истица была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст.44 ч.1 Федерального закона РФ от 07.07.2016 г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятие Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении распространены положения Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений ч.4 ст.10, п.21 ч.1, ч.2 и ч.3 ст.11, ч.2 ст.12, ч.3 ст.13, ст.76 указанного Федерального закона).

По смыслу ст.11 ч.1 п.13 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (ст.52 ч.1 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст.12 ч.1 п.3 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (ст.12 ч.1 п.12 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу гл.2 п.5 п/п. «г» Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377, сотрудник обязан соблюдать субординацию.

На основании п.25 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 09.06.2017 г. №170 делопроизводство по обращениям граждан и организаций в войсках национальной гвардии осуществляется отдельно от других направлений документационного обеспечения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 ч.1 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Регистрация ходатайства Панферовой Н.И. личного обращения на имя начальника ЦСН СР Росгвардии (вышестоящего руководителя) в журнале исходящей корреспонденции АОСН «Ястреб» без извещения непосредственного руководителя (командира АОСН «Ястреб») противоречит требованиям ст.12 ч.1 п.3 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.25 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, п.12.1 Должностной инструкции.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу, что факт нарушения истицей служебной дисциплины, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем у ответчика имелись основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Характер наложенного взыскания не противоречит положениям ст.50 ч.1 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и соответствует тяжести проступка и обстоятельствам его совершения.

Нарушения ответчиком процедуры и сроков привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, предусмотренных ст.51 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по делу не установлено.

Доводы стороны истца о том, что служебная проверка проводилась лицами, заинтересованными в исходе проверки, объективно ничем не подтверждаются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказ от 20.06.2019г. №155лс является законным и обоснованным и не находит оснований для удовлетворения иска в этой части.

Приказом ЦСН СР Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении и неисполнении указания командира АОСН «Ястреб» Ковалева А.А. и ненадлежащем контроле за исполнением личным составом АОСН «Ястреб» указаний руководства, с учетом ранее наложенных дисциплинарных взысканий, на Панферову Н.И. было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы по основаниям, предусмотренным ст.82 ч.2 п.7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ в тот же день с Панферовой Н.И. был расторгнут контракт и она была уволена со службы в Федеральной службе войск национальной гвардии российской Федерации по вышеуказанному основанию.

В отношении требования об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ сторона ответчика полагает, что стороной истца пропущены сроки для его обжалования. Истица и ее представитель полагали, что срок для обращения в суд ими пропущен не был.

В соответствии со ст.392 ч.1 Трудового кодекса РФ работник по спорам об увольнении работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

В первоначально поданном исковом заявлении истица просила признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№ о расторжении контракта и увольнении, что содержит признаки оспаривания как приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. №№с о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, так и от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ о расторжении контракта и увольнении.

Поскольку исковое заявление было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в пределах срока, установленного ст.392 ч.1 Трудового кодекса РФ, оснований для применения к заявленным требованиям исковой давности не имеется.

Как указано выше, в силу ст.50 ч.1 п.6 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Согласно ст.82 ч.2 п.7 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Факт нарушения служебной дисциплины, послуживший основанием для издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, подтверждается заключением по материалам служебной проверки, утвержденным начальником ЦСН СР Росгвардии Сухановым В.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.

По факту выявленных нарушений у Панферовой Н.И. затребовано объяснение (т.2 л.д.8).

С приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. №ДД.ММ.ГГГГс истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ г.

Мотивом применения к истице дисциплинарного взыскания в виде увольнения помимо нарушения служебной дисциплины послужило наличие у нее ранее наложенных дисциплинарных взысканий – предупреждения о неполном служебном соответствии (приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№) и строго выговора (приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№

Законность приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №№ была предметом судебной проверки по делу №2-1995/2019.

Законность приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. №155л/с является предметом настоящего иска. Как указано выше, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания данного приказа незаконным.

Таким образом, факт нарушения истицей служебной дисциплины и наличия у нее дисциплинарного взыскания (строгого выговора) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем у ответчика имелись основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Характер наложенного взыскания соответствует тяжести проступка и обстоятельствам его совершения.

Нарушения ответчиком процедуры и сроков привлечения истицы к дисциплинарной ответственности по делу также не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказы от ДД.ММ.ГГГГ г. №№с и от ДД.ММ.ГГГГ г. №№с являются законными и обоснованными и не находит оснований для удовлетворения иска в этой части.

Соответственно, также не подлежат удовлетворению требования:

-        об изменении даты и формулировки увольнения (ст.394 Трудового кодекса РФ);

-        о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула (ст.394 Трудового кодекса РФ, ст.74 ч.6 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

-        о взыскании единовременного пособия при увольнении (ст.3 ч.8 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

-        о взыскании премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в месяце увольнения (п.35 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.09.2017 г. №406);

-         о взыскании компенсации морального вреда (ст.237 Трудового кодекса РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Панферовой Н.И к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о защите трудовых прав – отказать.

На решение в течение 1 месяца может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: