Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-127/2019 от 11.04.2019

Дело № 12-127/2019 РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Губарева А.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Дронова И.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Губарева А.А. на постановление врио начальника ОЛРР по Серпуховскому району и г.о. Протвино ГУ Росгвардии по Московской области Тымкова В.Н. 50 ЛРР № 2024213042018000204 от 13.04.2018 г. и решение заместителя начальника ГУ Росгвардии по Московской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Филатова С.В. от 20.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КРФ об АП в отношении генерального директора ООО ЧОП «Зубр» Губарева А. А., <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении 50 ЛРР № 2024213042018000204 от 13.04.2018 г. Губарев А.А. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КРФ об АП, выразившееся в том, что 13.04.2018 г. в 14 час. 10 мин. в рамках проведения документарной проверки уведомлений о начале оказания охранных услуг и уведомления об окончании охранных услуг, поданных ООО ЧОП «Зубр» выявлены нарушения в области частной охранной деятельности, а именно: в нарушение п. 4 "Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, уведомление № 298180753 от 30.03.2018 г. об окончании охранных услуг согласно соглашения о расторжении договора от 17.01.2014 г. № 519/14, заключенного между ОАО "Ратеп" и ООО ЧОП "Зубр", было направлено в ОЛРР по Серпуховскому району и г.о. Протвино ГУ Росгвардии по Московской области ранее установленного срока, а именно до окончания оказания охранных услуг, в нарушение п. "б" п. 2 Правил уведомления, уведомление № 298181637 от 30.03.2018 г. о начале оказания охранных услуг, согласно договора от 01.04.2018 г. № 846/18, заключенного между ОАО "Ратеп" и ООО ЧОП "Зубр" было направлено в ОЛРР по Серпуховскому району и г.о. Протвино ГУ Росгвардии по Московской области ранее установленного срока, а именно до подписания договора на охрану, в нарушение ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", должностные инструкции частного охранника на объектах охраны ООО "Лето", МОУ "Куриловская гимназия", МОУ "Дашковская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Оболенская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Пролетарская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Липицкая средняя общеобразовательная школа", МОУ "Данковская средняя общеобразовательная школа", ГБПОУ МО "Серпуховский колледж", не соответствуют Типовым требованиям к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 г. № 960, в нарушение п. 4 Типовых требований первые экземпляры должностных инструкций частного охранника на объектах охраны ООО "Лето", МОУ "Куриловская гимназия", МОУ "Дашковская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Оболенская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Пролетарская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Липицкая средняя общеобразовательная школа", МОУ "Данковская средняя общеобразовательная школа", ГБПОУ МО "Серпуховский колледж" не предоставлены в отделение лицензионно-разрешительной работы по месту нахождения указанных объектов, а были предоставлены копии указанных инструкций, которые должны храниться на объектах охраны.

В соответствии с постановлением Губареву А.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением по жалобе на постановление от 20.02.2019г., вынесенным заместителем начальника ГУ Росгвардии по Московской области – начальником Центра лицензионно-разрешительной работы Филатовым С.В. постановление 50 ЛРР № 2024213042018000204 от 13.04.2018 г. оставлено без изменения, а жалоба Губарева А.А. без удовлетворения.

Губарев А.А. обжалует данное постановление, просит его отменить, так как документы, полученные в рамках проведения документарной проверки, являются недопустимыми доказательствами, сама проверка проведена с грубыми нарушениями закона, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КРФобАП, без разъяснения прав Губареву А.А., в протоколе отсутствует указание на место совершения правонарушения, при этом, действиям Губарева А.А. дана неверная квалификация. Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 29.10 КРФобАП, так как, в нем отсутствует мотивированное решение, подтверждающее наличие в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, не дана оценка доказательствам по делу. При рассмотрении 20.02.2019г. должностным лицом жалобы на указанное постановление, были отклонены ходатайство об исключении письменных доказательств и заявление об отводе должностного лица, рассматривавшего жалобу, без вынесения мотивированного определения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Губарев А.А., а также его защитник Дронов И.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, суд полагает, что жалоба Губарева А.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом в соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения, т.е. дата, время и место совершения.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенных в отношении Губарева А.А., отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения.

Поскольку протокол об административном правонарушении и постановление по делу о признании Губарева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление от 20.02.2019г., вынесенным заместителем начальника ГУ Росгвардии по Московской области – начальником Центра лицензионно-разрешительной работы Филатовым С.В. на вышеуказанное постановление подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Губарева А.А. на постановление врио начальника ОЛРР по Серпуховскому району и г.о. Протвино ГУ Росгвардии по Московской области Тымкова В.Н. 50 ЛРР № 2024213042018000204 от 13.04.2018 г. и решение заместителя начальника ГУ Росгвардии по Московской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Филатова С.В. от 20.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КРФ об АП в отношении Губарева А. А. – удовлетворить.

Постановлениеврио начальника ОЛРР по Серпуховскому району и г.о. Протвино ГУ Росгвардии по Московской области Тымкова В.Н. 50 ЛРР № 2024213042018000204 от 13.04.2018 г. и решение заместителя начальника ГУ Росгвардии по Московской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Филатова С.В. от 20.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КРФ об АП в отношении Губарева А. А. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении Губарева А. А. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина