Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1720/2013 ~ М-1564/2013 от 19.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Радаевой ФИО16

с участием помощника Кинельского межрайонного прокурора ФИО17. Денисова

при секретаре Астаниной ФИО18

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах ФИО5 к администрации городского округа Кинель о представлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с иском к администрации городского округа Кинель об обязании предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Постановлением администрации городского округа Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения - родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций.

Указанный жилищный фонд в администрации городского округа Кинель отсутствует, субвенции из областного бюджета в него не поступили.

В связи с передачей полномочий в сфере региональной жилищной политике Министерством экономического развития, инвестиций и торговли <адрес> Министерству строительства <адрес>, между указанными министерствами и администрацией городского округа <адрес> заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей Министерства экономического развития, инвестиций и торговли <адрес> Министерству строительства <адрес> по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, орган местного самоуправления, в лице администрации городского округа Кинель, обязан был предоставить ФИО5 по прекращении опеки, вне очереди, по договору социального найма жилое помещение из специализированного жилого фонда.

Однако, до настоящего времени исполнительным органом местного самоуправления городского округа Кинель жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке ФИО5 не предоставлено, чем нарушаются ее права.

Обращение прокурора в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав и интересов ФИО5 обусловлено ее обращением в Кинельскую межрайонную прокуратуру за защитой нарушенных<данные изъяты>; прав на обеспечение жилищем в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Поддерживая заявленные исковые требования прокурор в судебном заседании просит суд обязать администрацию городского округа Кинель предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО5 исковые требования также поддержала и просит их удовлетворить, пояснив в судебном заседании, что не имеет жилья, вынуждена проживать на съемном жилье или у знакомых.

Ответчик -администрация г.о. Кинель, в лице представителя по доверенности Миронюк ФИО19., исковые требования Кинельского межрайонного прокурора в интересах ФИО5 не признала, предоставив мотивированный отзыв по заявленным требованиям.

Не соглашаясь с доводами изложенными в иске, пояснила, что у ответчика отсутствует специализированный жилищный фонд для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке финансирования и освоения в ДД.ММ.ГГГГ году субвенций областного бюджета, предусмотренных на формирование специализированного жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений» Министерством строительства <адрес> городскому округу Кинель выделены субвенции в сумме <данные изъяты>.

Специализированный жилищный фонд будет формироваться посредством заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома на приобретение однокомнатных квартир по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме. Открытый аукцион в электронной форме состоялся ДД.ММ.ГГГГ. На участие в аукционе была подана единственная заявка <данные изъяты>».

В соответствии с п. 15 ст. 41.11 Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кинель направлен оператору электронной площадки проект контракта для подписания участником аукциона <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ контракт подписан.

Согласно аукционной документации сроки окончания строительства жилого дома декабрь ДД.ММ.ГГГГ года, количество приобретаемых квартир - №.

ФИО5 в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, состоит под номером №.

На сегодняшний день предоставленных городскому округу субвенций недостаточно для обеспечения жильем ФИО5

Таким образом, предоставление жилого помещения ФИО5 возможно только после предоставления городскому округу Кинель субвенций, достаточных для обеспечения жильем всех нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и создания в городском округе Кинель специализированного жилищного фонда.

Третье лицо Министерство строительства <адрес> в судебное заседание не прибыло, но поступил отзыв, из которого следует, что согласно информации о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в очередном квартале, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 включена в список ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии с указанным списком.

Предоставление жилых помещений вне очереди будет являться нарушением прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее.

С учетом изложенного, факт нарушения права ФИО5 на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм не установлен.

Согласно Закону №-ГД финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

ДД.ММ.ГГГГ Управлению финансами городского округа <адрес> из бюджета <адрес> на указанные цели перечислено <данные изъяты>, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, министерством выполнена обязанность по предоставлению субвенций на исполнение обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, полагает, что результат рассмотрения данного судебного спора будет зависеть от той доказательственной базы, которую стороны представят суду.

Министерство оставляет разрешение данного спора на усмотрение суда и просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, заслушав прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО5 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО5, ФИО3 и ФИО4, лишены родительских прав.

Постановлением администрации городского округа Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении несовершеннолетних в детский дом» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определена в детский дом. За несовершеннолетней закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Квартира по указанному адресу не приватизирована.

Согласно выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу зарегистрированы: ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11. Общая площадь квартиры составляет 65,00 кв.м., что является менее учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении.

В связи с этим постановлением администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ № отменен пункт 3 постановления администрации городского округа Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении несовершеннолетних в детский дом», которым за ФИО5 было закреплено указанное жилое помещение, и она признана лицом, не имеющим закрепленного жилого помещения и нуждающимся в жилом помещении.

Из копии заявления следует, что ФИО5 просит включить ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечении. Жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда

Постановлением администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении ФИО5 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению    жилыми    помещениями муниципального специализированного жилого фонда» ФИО5 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

Из копии уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация о правах ФИО5 отсутствует.

Из копии сообщения ГУП ЦТИ филиала <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО5 жилых строений, приватизированной квартиры, недвижимого имущества не имеют.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. <адрес> №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. <адрес> №-ГД, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции носят строго целевое значение и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, органы государственной власти <адрес> при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

В соответствии со ст. 2 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны осуществлять их в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – <адрес> определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца, однако, не было реализовано по не зависящим от него обстоятельствам.

Тем самым законодатель предусмотрел значительный временной период, в течение которого у органов государственной власти имелась реальная возможность создать необходимые условия, в том числе, посредством принятия нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации жилищных прав гражданами, нуждающимися в социальной защите со стороны государства. Поэтому то обстоятельство, что на момент вынесения решения ответчик не имеет специализированного жилого фонда, а субвенций недостаточно для обеспечения жильем ФИО5 не может являться основанием для отказа в исковых требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░5, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░