Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-220/2015 ~ М-145/2015 от 02.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2015 года                город Венёв

Венёвский районный суд города Тульской области в составе:

председательствующего Чиковой М.С.,

при секретаре Торосян А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-220/15 по иску Вавилова Г.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерану труда с момента присвоения звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Вавилов Г.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерану труда с момента присвоения звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решением Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за ним было признано право на присвоение звания «Ветеран труда» и на Учреждение возложена обязанность принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Вавилову Г.В. звание «Ветеран труда» было присвоено с ДД.ММ.ГГГГ и ему выдано удостоверение № №

Однако, как считает истец, ему в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда с даты присвоения звания «Ветеран труда», то есть с ДД.ММ.ГГГГ, было отказано. Ответчиком были установлены денежные выплаты Вавилову Г.В. только с ДД.ММ.ГГГГ, с момента подачи заявления в Управление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Считает данный отказ незаконным, поскольку право на получение им мер социальной поддержки было получено с ДД.ММ.ГГГГ по независящим от него причинам, поскольку ранее ответчиком неправомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Истец полагает, что поскольку заявление о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда было подано непосредственного после добровольного исполнения ответчиком указанного судебного решения, право на получение указанных мер социальной поддержки возникло у него непосредственно с даты неправомерного отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Незаконный отказ ответчика в выдаче ему удостоверения труда и несвоевременная выдача данного удостоверения не должны нарушать, по мнению истца, его имущественные права.

Просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки как ветерана труда с момента присвоения звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отдел социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Вавилов Г.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиковГосударственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отдела социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Черняк А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Вавилова Г.В., ссылаясь на то, что согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки в виде ЕДВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно п. 18 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30 денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в п. 8 настоящего Положения. Истцом было подано заявление о назначении данной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, назначена указанная выплата ему с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за три месяца до обращения за ней. Таким образом, считает, что данная выплата носит заявительный характер и сведений о подаче заявления Вавиловым Г.В. в органы социальной защиты или суд на назначение данной выплаты ранее 15 декабря 2014 года нет. Просил в удовлетворении исковых требований Вавилову Г.В. отказать.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что он является получателем пенсии по выслуге лет и имеет удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ «Ветеран труда», а поэтому как ветеран труда он вправе претендовать на предоставление мер социальной поддержки, в том числе, на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги с момента присвоения ему звания «Ветеран труда», а именно, с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента обращения с заявлением в органы социальной защиты, в чем ему было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что Вавилов Г.В. является «Ветераном труда» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Как следует из материалов дела, Вавилов Г.В. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ.

Указанная выплата Управлением социальной защиты населения Тульской области была назначена Вавилову Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой выплаченных сумм за период с сентября 2014 года по май 2015 года, и истцом Вавиловым Г.В. в ходе судебного заседания не оспаривалось.

Проверяя обоснованность отказа, суд исходит из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года установлены статьей 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 № 745-ЗТО, от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО).

Как следует из указанной нормы Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива назначаются и выплачиваются в соответствии с Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30.

В соответствии с п. 8 вышеуказанного Положения для получения денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг граждане предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление с приложением:

документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина либо регистрацию по месту пребывания;

копий удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающие право на соответствующие меры социальной поддержки;

справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения;

копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

В соответствии с п.11 Положения заявление регистрируется в учреждении социальной защиты в журнале регистрации заявлений и решений о назначении денежной выплаты. Днем обращения за назначением денежной выплаты считается день приема учреждением социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п. 18 Положенияденежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Положения.

Как уже установлено, Вавилов Г.В. обратился в учреждение социальной защиты с заявлением о предоставлении ему указанной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31). Выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была назначена учреждением Вавилову Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее с заявлением о назначении выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в учреждение социальной защиты населения Вавилов Г.В. не обращался, что также подтвердил в ходе судебного заседания.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что Вавилов Г.В. является получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем законных оснований для удовлетворения исковых требований Вавилова Г.В. суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░»░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░