Решение по делу № 2а-8929/2019 от 24.09.2019

Дело № 2а-8929/2019 78RS0002-01-2019-009746-87

21 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Филипповой Г.В.,

с участием прокурора Ильина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федотова С. В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки об оспаривании решений,

У С Т А Н О В И Л:

Федотов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика № 24-5 от 11.09.2019 о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 278 на выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва; обязать административного ответчика внести в сводную таблицу об итогах голосования 08.09.2019 данные об итогах голосования, оформленные протоколом УИК № 278 09.09.2019 в 01 час 10 минут; внести изменения в решение № 24-6 об определении результатов выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 с учетом сводной таблицы, содержащей итоги голосования на избирательном участке № 278.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 08.09.2019 состоялось голосование на выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва. Оспариваемым решением признаны недействительными итоги голосования на избирательном участке № 278, тогда как на данном участке нарушений зафиксировано не было, жалоб не поступало. Поскольку вышеуказанные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Административный истец Федотов С.В. и его представитель Петрова А.Ю., действующая по устному ходатайству, в судебное заседание явились, требования, изложенные в административном иске поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – председатель Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки Маркова Н.П. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии № 14 - Суранова Л.В., действующая на основании доверенности, полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо Санкт-Петербургская избирательная комиссия в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки суду не представило, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, приходит к следующему.

Федотов С.В. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки по многомандатному избирательному округу № 3 Выборгского района Санкт-Петербурга.

Многомандатный избирательный округ № 3 разделен на избирательные участки, в состав которых вошел избирательный участок № 278.

Из преамбулы Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Положениями статьи 67 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), по голосам, поданным по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

Пунктом 2 статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что в случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, итоги голосования по избирательному участку № 278 были оформлены протоколом участковой избирательной комиссии № 278 Санкт-Петербурга.

Протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования по на избирательном участке № 278 установлено, что число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 2 139, число бюллетеней, полученных участковой комиссией – 2 000, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 504, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 10, число погашенных избирательных бюллетеней – 1 486, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 10, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 501, число недействительных бюллетеней - 20, число действительных бюллетеней - 491, число утраченных бюллетеней - 0, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0. Число голосов избирателей, поданных за кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва Федотова С.В., составляет 137.

Вместе с тем, как следует из акта передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва от 06.09.2019, Участковая избирательная комиссия № 278 получила 1 900 избирательных бюллетеней. В акте от 08.09.2019, составленном в 20 часов 30 минут содержится информация о погашении 1 486 неиспользованных избирательных бюллетеней на избирательном участке № 278.

До установления итогов голосования, определения результатов выборов, в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки поступила жалоба члена УИК № 278 Яньшиной В.И.

Рабочей группой ИКМО Шувалово-Озерки принято решение № 2 от 09.09.2019 о проведении дополнительной проверки фактов, содержащихся в жалобе члена УИК № 278 с правом решающего голоса Яньшиной В.И.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки № 24-5 от 11.09.2019 итоги голосования на избирательном участке № 278 на выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва признаны недействительными.

Основанием для признания недействительными итогов голосования на избирательном участке № 278 послужило то, что число выданных в помещении для голосования избирательных бюллетеней, число выданных вне помещения для голосования избирательных бюллетеней и число погашенных избирательных бюллетеней превышает число избирательных бюллетеней, полученных УИК № 278, на 100 штук.

Ссылаясь на то обстоятельство, что принятие Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки решения № 24-5 от 11.09.2019 привело к нарушению его избирательных прав, а также на то, что на УИК № 278 отсутствовали нарушения при подсчете голосов избирателей и подведении итогов, административный истец не представляет той совокупности доказательств, которая бы отвечала признакам достаточности, достоверности и допустимости и влекла бы за собой основания полагать, что действительная воля избирателей на данном избирательном участке была искажена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что 06.09.2019 УИК № 278 получила 1 900 избирательных бюллетеней, в то время, как согласно протоколу УИК № 278 число бюллетеней, полученных участковой комиссией – 2 000 штук, при этом, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 504, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 10, число погашенных избирательных бюллетеней – 1 486, Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки, на основании положений пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принято правильное решение о признании итогов голосования на избирательном участке № 278 на выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва признаны недействительными.

При этом, оснований для проведения повторного подсчета голосов избирателей, учитывая отсутствие данных, свидетельствующих о правомерности появления в УИК № 278 на 100 бюллетеней больше, чем получено 06.09.2019, у Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Шувалово-Озерки не имелось.

Кроме того, статьями 141, 142, 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификацию избирательных документов, документов референдума, фальсификацию итогов голосования.

Статьями 5.1, 5.3 - 5.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за административные правонарушения в сфере избирательного законодательства.

Приведенные составы административного и уголовного правонарушения в полной мере соотносятся с основаниями административного иска Федотова С.В.

Согласно положениям статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

С учетом положений приведенной нормы процессуального закона в системе избирательного законодательства и механизмов гарантии прав граждан на свободное волеизъявление, суд приходит к выводу, что допустимыми доказательствами, подтверждающими доводы административного истца являются постановления по делам об административных правонарушениях и приговоры суда.

Даже доказательства возбуждения соответствующих дел в количестве, свидетельствующем о массовом характере нарушений, могли бы быть положены в основу удовлетворения требований.

Вместе с тем в материалы настоящего дела сторонами не представлено, что по приведенным составам правонарушений (административных и уголовных), а равно по смежным составам, имели место производства соответствующего характера.

Суды, находясь в системе органов государственной власти, не вправе, вместе с тем, подменять собой соответствующие органы, в том числе расследующие уголовные дела, дела об административных правонарушениях.

Приведенные выводы не позволяют суду основывать свои суждения об имевших место нарушениях, их характере и значении для выборного процесса на основании утверждений административного истца.

Вместе с тем даже с учетом названного довода, материалами дела не подтверждается невозможность с достоверностью определить действительную волю избирателей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Федотовым С.В. требований.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Федотова С. В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки об оспаривании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 5 дней.

Судья                                        

/Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2019 года/