Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-95/2012 от 27.04.2012

Дело № 12-95/12

РЕШЕНИЕ(не вступило в законную силу на день публикации)

г. Можга УР 30 мая 2012 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Панфилова А.З.,

при секретаре Кузьминой О.И.,

заявителя Слесарева П.Г.,

представителя Управления Федеральной миграционной службы по УР Загуменновой И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Слесарева П.Г. на постановление начальника МО УФМС по УР в г.Можге Мельниковой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника МО УФМС по УР в г. Можге Мельниковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ Слесарев П.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Слесарев П.Г. обратился с жалобой в Можгинский районный суд, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении, в связи с тем, что он необоснованно был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию. Жалоба мотивирована следующим: ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.55 мин. Слесарев П.Г. обратился в МО УФМС РФ по УР в г. Можге с заявлением о замене паспорта по достижению сорока пяти лет. В ходе проверки его обвинили в недействительном удостоверении личности гражданина РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Старший лейтенант внутренней службы Д.А.В. препятствовала в получении паспорта, ущемила его права и оказала давление, вынудив подписать постановление, с которым он категорически не согласен.

В судебном заседании Слесарев П.Г. поддержал свою жалобу, суду пояснил, что обязанность по замене паспорта в установленный законом срок лежит на гражданине, а контроль за исполнением данной обязанности возложен на органы внутренних дел, которым в силу исполнения своих служебных обязанностей известно и о точной дате замены паспорта гражданина РФ и о его действиях по осуществлению своей обязанности. Полагает, что ему должны были направить повестку с напоминанием о необходимости замены паспорта. Полагает, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ истечение сроков давности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Считает, что срок давности привлечения его к административной ответственности начал течь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, законных оснований для привлечения его к административной ответственности нет.

Представитель МОУФМС России по УР в г.Можге специалист- эксперт отдела правового обеспечения, делопроизводства и режима УФМС России по УР Загуменнова И.А. суду пояснила, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласна, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям: согласно Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Пункт 7 Положения устанавливает срок действия паспорта гражданина РФ. В частности, он подлежит замене при достижении гражданином 45-летнего возраста. Пункт 15 Положения устанавливает срок 30 дней, в течение которого гражданин, при наступлении обстоятельств, указанных в п. 7, обязан обратиться для замены паспорта. Несоблюдение указанного срока влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ (п. 9 Положения). Из данного правила имеется единственное исключение, предусмотренное п. 7 Положения, относящееся к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Заявитель к данной категории граждан не относится. Так, Слесареву П.Г. исполнилось 45 лет ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у него возникла обязанность по замене паспорта гражданина Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, данную обязанность заявитель не исполнил, с заявлением о замене паспорта к должностным лицам обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ. Из вышесказанного следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Слесарев П.Г. проживал по недействительному документу, удостоверяющему его личность (паспорту) по месту жительства, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Таким образом, в действиях лица присутствует событие и состав административного правонарушения, вина Слесарева П.Г. в его совершении нашла свое полное подтверждение в материалах дела (протоколе об административном правонарушении, объяснениях, данных при его составлении). Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностными лицами допущено не было, протокол и постановление составлены уполномоченными на то должностными лицами в рамках своих полномочий, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. Помимо этого, считают невозможным освобождение Слесарева П.Г. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по следующим основаниям. Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как личность, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещением причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания. Данные обстоятельства были учтены должностным лицом при вынесении постановления, учтено материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и, с учетом этого, назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Считают, что малозначительным может быть признано только правонарушение, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Статья 19.15 относится к главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления». Состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, является формальным и не подразумевает под собой наступлений общественной опасных последствий. Объективной стороной правонарушения является нарушение правил, порядок документирования паспортом гражданина Российской Федерации. Считает, что правонарушение, совершенное Слесаревым П.Г., существенно нарушает правоотношения, возникающие в отмеченной области, поскольку срок, в течение которого он проживал по недействительному документу, значителен и составляет 48 календарных дней. При решении вопроса о признании совершенного правонарушения малозначительным нельзя не учитывать значимые для разрешения дела обстоятельства. Так, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации. Проживание гражданина по недействительному паспорту создает значительные затруднения при установлении его личности, что необходимо во всех сферах общественных отношений. Также нельзя оставлять без внимания и длительный промежуток неисполнения Слесаревым П.Г. своей обязанности по замене паспорта, а также п.14 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного становлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года, согласно которому заявление о выдаче (замене) паспорта) и личная фотография могут быть предоставлены гражданином в форме электронного документа с пользованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Помимо этого, структурные подразделения УФМС России по Удмуртской Республике ведут прием граждан РФ каждую первую и третью субботу месяца. Таким образом, для граждан созданы все условия для своевременного обращения в подразделения Управления.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.19.15 КОАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Из протокола об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Слесарев П.Г., в нарушение ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживал по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). Данный протокол составлен с участием Слесарева П.Г.

За указанное нарушение в соответствии с ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника МОУФМС России по УР в г. Можге Слесарев П.Г. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КОАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав представленные доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав объяснения Слесарева П.Г. и представителя МОУФМС России по УР в г.Можге Загуменнову И.А., судья считает, что постановление начальника МОУФМС России по УР в г. Можге – Мельниковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ отмене не подлежит, так как в действиях Слесарева П.Г. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.19.15 КоАП РФ. Согласно п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. В соответствии с п.7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; - от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при обращении в МОУФМС России по УР в г. Можге установлено, что Слесарев П.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по документу, удостоверяющему личность гражданина РФ, с истекшим сроком действия, с ДД.ММ.ГГГГ (не обменял паспорт по достижении 45-летнего возраста в установленный законом срок), что является нарушением п.7 Постановления Правительства РФ N 828 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ".

Из материалов дела следует, что Слесарев П.Г. проживал по недействительному паспорту 48 дней, что является длительным невыполнением обязательств, возложенных на него законом.

Доводы Слесарева П.Г. об истечении срока давности основано на неверном толковании закона, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП рФ является длящимся, а срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо процессуальных нарушений при привлечении Слесарева П.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, в том числе наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность. При таких обстоятельствах жалоба Слесарева П.Г. удовлетворению не подлежит, а постановление о назначении административного наказания подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника МОУФМС РФ по УР в г. Можге Мельниковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Слесарева П.Г. по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Слесарева П.Г.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья: А.З. Панфилова