Решение по делу № 33-1021/2013 от 16.04.2013

33-1021 судья Никишина Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2013 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Волчковой Л.В.,

судей Хмельниковой Е.А., Милашовой Л.В.,

при секретаре Черненко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по иску Зинченко И.Ю. к Академии права и управления ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по принятию на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с апелляционной жалобой ответчика – Академии ФСИН России, возражениями истца Зинченко И.Ю. на апелляционную жалобу на решение Советского районного суда г. Рязани от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Зинченко И.Ю. к Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России о признании решения жилищно-­бытовой комиссии незаконным и обязании принять на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет Зинченко И.Ю. от 30.10.2011 года незаконным.

Обязать Академию права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России принять Зинченко И.Ю. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28 февраля 2005 года с учетом члена семьи – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения Зинченко И.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зинченко И.Ю. обратилась в суд с иском к Академии ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании включить в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что она проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 1998 года; с 2002 г. по 2009 г. проходила службу в ФКУ исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по Орловской области на различных должностях. В 2005 г. она обратилась в жилищную комиссию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области, и 28.02.2005 г. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Воспитывает дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, семья является неполной.

С 01.10.2009 г. была откомандирована для дальнейшего прохождения службы в ФГОУ ВПО Академия права и управления ФСИН России в г. Рязани, где в настоящее время проходит службу. За время непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе более 14 лет жильем не обеспечена.

07.11.2011 г. истица была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Орловской области в связи с переводом на новое место службы и выездом за пределы области, жилищное дело было направлено в Академию ФСИН России г.Рязани. 16.03.2011 г. после получения выписки из ФКУ ИК-6 УФСИН по Орловской области о снятии с учета, она обратилась в жилищно-бытовую комиссию Академии ФСИН России о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако решением комиссии от 30.10.2012 г. ей было отказано в постановке на учет на основании решения Советского районного суда г.Рязани от 16.10.2012 г., что истец считает неправильным, поскольку в решении суда был сделан вывод о том, что рассмотрение данного вопроса относится к компетенции комиссии, которая должна рассмотреть рапорт Зинченко И.Ю. о постановке на учет по существу.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания виде лишения свободы» Академия ФСИН России входит в состав уголовно-исполнительной системы. Служба в уголовно-исполнительной системе предполагает изменение места жительства в случае перевода на новое место службы, что, согласно разъяснениям председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ но гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Крашенинникова П.В. от 04.08.2008 г., позволяет им не сниматься с учета по месту жительства при условии регистрации по месту пребывания. Отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий нарушает права истицы, поэтому просила признать решение жилищно-бытовой комиссии Академии ФСИН России от 30.12.2012 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать жилищно-бытовую комиссию Академии ФСИН России включить ее в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом члена семьи – ФИО1.

В судебном заседании истица Зинченко И.Ю. заявленные требования уточнила, просила суд признать решение жилищно-бытовой комиссии Академии ФСИН России от 30 октября 2012 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать жилищно-бытовую комиссию Академии ФСИН России принять ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента постановки на учет в УФСИН по Орловской области, а именно с 28 февраля 2005 года, с учетом члена семьи – ФИО1.

Суд удовлетворил исковые требования, постановив указанное решение.

С данным решением не согласен ответчик, полагая, что оно постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению ответчика, в соответствии с действующим законодательством у жилищно-бытовой комиссии не имелось оснований для постановки истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Зинченко И.Ю. просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2–6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом указанного выше положения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Зинченко И.Ю. проходила службу в ФБУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области в должности старшего инспектора отдела специального учёта, приказом № начальника УФСИН по Орловской области от 21 сентября 2009 г. была откомандирована для дальнейшего прохождения службы с 01 октября 2009 г. в ФГОУ ВПО Академия права и управления ФСИН России.

Приказом и.о.начальника Академии ФСИН России № ░░ 18 ░░░░░░░ 2011 ░. ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 17 ░░░░░░░ 2011 ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № ░░ 18 ░░░░ 2012 ░. - ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 04 ░░░░ 2012 ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░-6 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ № 36, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 23 ░░ 28.02.2005 ░.

07 ░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-6 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░.░░░░░░.

16 ░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░░░░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 16.10.2012 ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 16.03.2012 ░. ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

30.10.2012 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 16.10.2012 ░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 6 ░░ ░░ 29.12.2004 N 189-░░ "░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░". ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░ 25 ░░░░░░░ 2005 ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░ 28 ░░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ (30 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2012 ░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░ 2013 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░