Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2022 от 11.01.2022

Дело № 12-23/2022              

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород                                                              18 февраля 2022 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бугрова С.А. на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Орхидея» Бугрова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № председатель правления ТСЖ «Орхидея» Бугров С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 20 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 45 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 43 мин. по <адрес> (территория у многоквартирного дома), установлено, что председатель правления ТСЖ «Орхидея» Бугров С.А., имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, не осуществил должного контроля за содержанием территории, а именно: не организовал работы по очистке от снега и наледи, посыпке противогололедными материалами территории у многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п. 11.2.2 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСЖ «Орхидея» Бугров С.А. обратился в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ТСЖ «Орхидея» было создано и приступило к обслуживанию указанного многоквартирного дома с ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ заключены договоры на выполнение работ по механизированной уборке территории от снега, по которым уборка и вывоз снега были осуществлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 301400 руб. В ноябре 2021 г. отсутствовали снегопады, после которых требовалась уборка снега с проезжей части крупной механизированной техникой и вывоз снега. В качестве противогололедного реагента ТСЖ использует техническую соль, увидеть которую на фотографиях невозможно. При малозначительности совершенного административного правонарушения может быть назначено устное замечание.

В судебное заседание председатель правления ТСЖ «Орхидея» Бугров С.А., а также представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Требования к уборке территории муниципального образования город Нижний Новгород, в том числе в зимний период, установлены нормами Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а также Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 8 указанного Закона Нижегородской области субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к его границам территории.

Уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в порядке, установленном статьями 10 и 11 настоящего Закона.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Согласно п.п. 3.1, 4, 5, 18 ст. 10 указанного Закона Нижегородской области очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

В зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

2) ежедневный сбор мусора со всей территории;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

4) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона;

5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

6) скалывание наледи по мере образования;

7) уборка мусора из урн по мере накопления;

8) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

9) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых 5 см выпавшего снега.

В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.

Согласно п. 11.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, период зимней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборки могут изменяться правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 11.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, в период зимней уборки проводится:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада;

формирование снежных валов;

при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;

вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;

в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Пунктом 11.2.4 указанных Правил предусмотрено, в том числе, что при проведении работ по уборке придомовой территории необходимо информировать жителей многоквартирных домов о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке спецтехникой придомовой территории, в случае если такое перемещение необходимо.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 7 часов утра.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 20 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 45 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 43 мин. инспектором Приокского отдела МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» М***А.Б.., установлено, что по <адрес> допущено ненадлежащее содержание придомовой территории, а именно: тротуар, внутридворовые проезды, парковочные карманы не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не обработаны противогололедным реагентом, чем нарушены п.п. 11.2.2, 11.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

Вышеуказанный факт отражен в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем схему расположения объекта и данные, указывающие на событие правонарушения, а также в фотоматериале, приобщенном к данному акту.

При этом на фото №№ от ДД.ММ.ГГГГ, фото №№ от ДД.ММ.ГГГГ, фото №№ от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что указанная придомовая территория не очищена от снега и наледи до твердого покрытия, не осуществлена обработка противогололедными реагентом.

По результатам проверки в отношении председателя правления ТСЖ «Орхидея» Бугрова С.А. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № о привлечении председателя правления ТСЖ «Орхидея» Бугрова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Факт совершения председателем правления ТСЖ «Орхидея» Бугровым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, в отношении председателя правления ТСЖ «Орхидея» Бугрова С.А., с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей;

- распечатками данных из публичной кадастровой карты Нижнего Новгорода, находящейся в общем доступе в сети Интернет, на которых обозначены границы земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к жилому дому <адрес>;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Орхидея», согласно которой председателем правления является Бугров С.А.;

- копией паспорта Бугрова С.А. и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Согласно материалам дела, ТСЖ «Орхидея» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по <адрес>, что не оспаривалось заявителем по доводам жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

Аналогичные положения закреплены в п. 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город ФИО1.

Согласно п. 11 ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Таким образом, на момент обнаружения достаточных данных ДД.ММ.ГГГГ о наличии признаков правонарушения, ТСЖ «Орхидея» осуществляло свою деятельность по управлению многоквартирным домом, а потому является ответственным по очистке указанной придомовой территории от снега и наледи, а также обработке ее противогололедными материалами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Бугров С.А. является председателем правления ТСЖ «Орхидея» и в силу должностных обязанностей должен осуществлять контроль за состоянием территории домовладения.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла председателя правления ТСЖ «Орхидея» Бугрова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Пунктом 1.10 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, предусмотрено, что прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Нижегородской области.

Согласно п.п. 16.1, 16.6 Правил благоустройства границы прилегающих территорий определяются от границ:

Земельных участков, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев образования земельных участков по границам зданий, строений, сооружений.

Зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках:

не образованных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

образованных по границам зданий, строений, сооружений;

границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливаются следующие параметры границ прилегающих территорий:

от границ земельных участков - 3 м, от границ зданий, строений, сооружений - 15 м, за исключением случаев, указанных в подпунктах 16.6.2 - 16.6.11 настоящего раздела.

Вместе с тем, судом установлено, что место совершения административного правонарушения определено надлежащим образом и подтверждается совокупностью представленных доказательств по делу, в том числе: фотоснимками, схемой и распечатками данных из публичной кадастровой карты Нижнего Новгорода, из которых следует, что данное нарушение выявлено в пределах придомовой территории указанного многоквартирного дома, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к жилому дому <адрес>.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из положений Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ч. 5 ст. 16), следует, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно материалам дела, земельный участок, предоставленный под строительство указанного многоквартирного жилого дома, сформирован и поставлен на кадастровый учет, следовательно, данный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений в указанном многоквартирном доме в границах, определенных данными публичной кадастровой карты.

Как указывалось выше, согласно данным публичной кадастровой карты г. Н. Новгорода вокруг указанного многоквартирного дома имеется придомовая территория в границах сформированного и постановленного на кадастровый учет земельного участка №.

Доказательства осуществления ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Орхидея» работ по очистке от снега и наледи, а также посыпке противогололедными материалами, в том числе технической солью, придомовой территории по <адрес>, в материалах дела отсутствуют; административной комиссии на рассмотрение не предоставлялись.

Из представленных административным органом в материалы дела фотографий усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зафиксированные на них проезды, тротуары (за исключением ДД.ММ.ГГГГ), парковочные карманы около указанного многоквартирного дома не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не обработаны противогололедным реагентом.

Признаков недопустимости фотофиксации в качестве доказательства по делу об административном правонарушении не имеется, какого-либо специального процессуального порядка приобщения доказательств к материалам дела об административном правонарушении законом не предусмотрено. В связи с вышеизложенным, данное доказательство обоснованно признано административным органом в качестве допустимого, так как соответствует требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Других правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, жалоба не содержит.

Председатель правления ТСЖ «Орхидея» Бугров С.А., являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по контролю за надлежащим содержанием указанной придомовой территории, должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению, что должностным лицом сделано не было.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Таким образом, административная комиссия Приокского района г. Н.Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла председателя правления ТСЖ «Орхидея» Бугрова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Бугрова С.А. не усматривается.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного должностным лицом противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения председателя правления ТСЖ «Орхидея» Бугрова С.А. от административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Возможность применения в рассматриваемом деле положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствует, так как должностным лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения положений законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО.

При этом административное наказание назначено председателю правления ТСЖ «Орхидея» Бугрову С.А. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении председателя правления ТСЖ «Орхидея» Бугрова С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, административной комиссией вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы председателя правления ТСЖ «Орхидея» Бугрова С.А. на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Орхидея» Бугрова С.А. оставить без изменения, жалобу Бугрова С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                       И.Л. Мякишева