Решение по делу № 2-1288/2015 ~ М-231/2015 от 21.01.2015

Дело № 2-1288/2015

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО4

секретаря ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-регион» об обязании провести рекультивацию земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-регион» об обязании провести рекультивацию земельных участков, мотивировав его следующим.

Являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 327, истец наделен полномочиями по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также полномочиями на предъявление исков на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности (п. 9.11 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № 189).

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 689, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением, в том числе, выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подпункт «б» пункта 5 Положения).

На основании жалобы, поступившей от гражданина ФИО1, истцом в период с 08 июля по ДД.ММ.ГГГГ было проведено административное расследование в отношении ООО «Строй-регион» по факту невыполнения обязанностей по рекультивации земель (определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования). Материалами дела установлено, что ООО «Строй-регион» не выполняет обязанности по рекультивации земель, нарушенных в результате земляных работ по строительству объекта «Газопровод высокого давления» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 22,5 га, расположенном вблизи поселка <адрес>. ФИО1 является собственником данного земельного участка. Ответчик обязан был обеспечить выполнение на строительной площадке мероприятий, предусмотренных проектом организации строительства по использованию земельного участка по целевому назначению, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, в том числе выполнить рекультивацию (восстановление плодородного слоя) земель, используемых в сельском хозяйстве и нарушенных при прокладке газопровода, согласовав с землепользователем сроки выполнения работ на обрабатываемых землях и сроки проведения рекультивационных работ, покрыть поверхность потенциально-плодородным (или) водородными слоями почвы.

В нарушение норм действующего законодательства и условий муниципального контракта ответчик данные мероприятия не выполнил.

Между тем, при проведении полевых агроэкологических наблюдений на указанном земельном участке установлены признаки деградации почв: земельный участок на площади 3229, 6 кв.м подтоплен, по северной стороне участка проходит канава длиной 98 м, шириной около 2 м, имеется насыпь грунта площадью 1715, 00 кв.м, следы от проезда тяжелой техники, валуны, поваленные деревья. Подтопление вышеуказанного участка свидетельствует о процессе заболачивания земель сельскохозяйственного назначения, что относится к одному из наиболее существенных типов деградации почв и земель. Таким образом, бездействие ответчика привело к частичной деградации земель сельскохозяйственного назначения. В ходе проведения административного расследования ответчик не представил документов, подтверждающих выполнение работ по рекультивации: проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, нарушенных при проведении строительных (земляных) работ, прошедший экспертизу;    акты выполненных работ по восстановлению нарушенной мелиоративной системы.

Кроме того, в 2012 году по поручению Прокуратуры <адрес> в отношении ООО «Строй-регион» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ответчику были выданы предписания по проведению рекультивации земель на части вышеуказанного земельного участка, нарушенного в результате проведения работ по прокладке газоопровода. Предписания ответчиком не выполнены, в результате чего он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полагая бездействие ответчика нарушающим требования действующего земельного и природоохранного законодательства, истец просит обязать ООО «Строй-регион» совершить обязательные действия по устранению нарушений земельного законодательства (п. 1 предписания по устранению нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № и п.1 предписания по устранению нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № 02/575), а именно: привести часть земельного участка сельскохозяйственного назначения (0,2186 га) с кадастровым номером № в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства (провести рекультивацию); обязать ответчика представить истцу документы, подтверждающие проведение вышеназванных работ.

В судебное заседание истец и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1, не явились, направили в суд письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования просили удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика по представленным истцом доказательствам в порядке заочного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных истцом документов, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Балтийский муниципальный район», Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства Балтийского муниципального района» и Обществом с ограниченной ответственностью «Строй-регион» был заключен муниципальный контракт № 15-2011, предметом которого являлось выполнение работ по объекту «Газопровод высокого давления от АГРС к <адрес>» (далее – Объект) и вводу Объекта в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией, включая смету на строительство и результаты инженерных изысканий (далее – проектная документация), составленной ООО «Калининградтеплогазпроект», положительного заключения государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГАУ КО «Центр проектных экспертиз», действующими на территории РФ строительными нормами и правилами, а также указанным муниципальным контрактом (п.1.1 муниципального контракта). Пунктом 4.5.8 указанного муниципального контракта предусмотрена обязанность ответчика обеспечить выполнение на строительной площадке мероприятий, предусмотренных проектом организации строительства, в том числе по использованию участка по целевому назначению, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли. Из пункта 2.2 муниципального контракта следует, что все работы по нему должны быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом в материалы дела представлен раздел 5 проектной документации «Проект организации строительства», предусматривающий в пункте 9.1 «Рекультивация земель» мероприятия по выполнению рекультивации (восстановлению плодородного слоя) земель, используемых в сельскохозяйственном производстве и нарушенных при прокладке газопровода. При этом указано, что сроки выполнения работ на обрабатываемых землях и порядок проведения рекультивационных работ должны быть согласованы с землепользователем. Рекультивация предусматривает технический и биологический этапы, содержащие конкретный перечень подлежащих выполнению работ.

    В силу статей 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статьей 763 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения муниципального контракта) предусматривалось, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №) площадью 225000 кв.м, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 04.10.2007, относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период исполнения муниципального контракта) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны были использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Действующий Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает аналогичные обязанности землепользователей.

Требованиями ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Строительство и эксплуатация таких объектов допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Пунктом 5 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», изданного во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ, установлено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Проанализировав установленные судом обстоятельства и вышеуказанные нормы права, суд считает, что у ответчика в соответствии с заключенным муниципальным контрактом на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод высокого давления от АГРС к <адрес>» возникла обязанность после завершения строительных работ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выполнить принятые на себя обязательства по выполнению рекультивации земель, используемых при строительстве, в том числе земельного участка с кадастровым номером № площадью 225000 кв.м, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, и принадлежащего на праве собственности ФИО1 Данная обязанность ответчика установлена условиями заключенного с ним муниципального контракта; выполнение мероприятий по рекультивации земель предусматривалось проектной документацией в соответствии с требованиями действующего земельного и природоохранного законодательства.

Факт неисполнения ответчиком своих обязательств по муниципальному контракту в части рекультивации земельного участка с кадастровым номером 39:14:050105:0002 и ненадлежащее состояние земельного участка вследствие невыполненных работ по его рекультивации подтверждаются представленными суду истцом административными материалами: составленными истцом актами проверки в отношении ответчика № от 05.09.2012, № от 26.12.2012, № от 08.07.2014; выданными истцом ответчику предписаниями по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) № от 05.09.2012, № от 26.12.2012, б/н от 29.08.2014. Из материалов дела усматривается, что ответчик неоднократно подвергался административному наказанию в виде штрафа за неисполнение выданных ему предписаний: постановлениями по делу об административном правонарушении мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика были дважды наложены штрафы в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением истца № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, - невыполнения обязанности по рекультивации земель, за что подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 40000 рублей. Проведенное по данному делу административное расследование и составление протокола об административном правонарушении осуществлено в отсутствие представителя ответчика, что свидетельствует об игнорировании им требований административного органа, в связи с чем истец и обратился в суд с рассматриваемым иском.

На основании представленных истцом материалов судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого ответчиком не исполнена обязанность проведения рекультивации, имеются признаки деградации почв, а именно: данный земельный участок частично - на площади 3229, 6 кв.м - подтоплен; по северной стороне участка проходит канава длиной 98 м, шириной около 2 м; имеется насыпь грунта площадью 1715, 00 кв.м, следы от проезда тяжелой техники, валуны, поваленные деревья. Между тем данный земельный участок подлежит использованию его собственником в соответствии с назначением и видом разрешенного использования. Из заявления главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 от 26.05.2014, направленного в адрес истца, следует, что его хозяйство терпит серьезные убытки в связи с последствиями строительства газопровода и отсутствием рекультивации земель: нарушена и не восстановлена дренажная система, подтоплена и уже заболочена часть пастбища, предназначенная собственником для выпаса крупного рогатого скота. Подтопление и переувлажнение почв делает невозможным вспашку земли на протяжении двух лет, подтапливается овощехранилище, становится невозможным заезд в него.

Письмом и.о. директора Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 39:14:050105:0002 осушается выборочной системой закрытого дренажа довоенной постройки и вдоль северной границы участка проходит внутрихозяйственный канал ПР-1-7-2.

В силу статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Обязанность проведения мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков также статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из искового заявления следует, что подтопление земельного участка свидетельствует о начале процесса заболачивания земель сельскохозяйственного назначения, что относится к одному из наиболее существенных типов деградации почв и земель. Невыполнение мероприятий по рекультивации земель будет способствовать их дальнейшей деградации.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» заболачивание земельного участка, составляющее свыше 20 процентов его площади, является одним из признаков его неиспользования в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Установление неиспользования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с его назначением при определенных обстоятельствах может повлечь принудительное изъятие его у собственника в судебном порядке.

    Таким образом, суд считает, что неисполнение ответчиком его обязательств по муниципальному контракту, в силу которого он обязан осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 39:14:050105:0002, привело к нарушению как норм действующего земельного и природоохранного законодательства, так и к нарушению прав собственника земельного участка, создавая ему препятствия в целевом использовании указанного земельного участка.

    Вместе с тем, истец просит обязать ответчика привести в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства, (провести рекультивацию) лишь часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,2186 га, указанную в ранее выданных им ответчику предписаниях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 26.12.2012. Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и не может выйти за пределы исковых требований иначе, как в случаях, прямо предусмотренных законом.

Полномочия истца по обращению в суд с заявленными требованиями, а также его материально-правовой интерес, вытекающий из возложенных на данный территориальный орган федерального органа исполнительной власти контрольно-надзорных функций, подтверждаются представленными в материалы дела учредительными документами истца.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Управления Россельхознадзора по <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-регион» об обязании провести рекультивацию части земельного участка и представить истцу документы, подтверждающие выполнение указанных работ, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учетом того, что от уплаты государственной пошлины истец был освобожден на основании ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-регион» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Строй-регион» привести часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 0,2186 га, указанную в выданных ответчику предписаниях Управления Россельхознадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 26.12.2012, в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства, а именно: провести рекультивацию указанной части земельного участка.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Строй-регион» представить в Управление Россельхознадзора по <адрес> документы, подтверждающие проведение рекультивации части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, указанной в выданных ответчику предписаниях Управления Россельхознадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 26.12.2012.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строй-регион» в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в сумме 600 (шестьсот) рублей.

Копию решения направить ответчику и разъяснить ему, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья ФИО5

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ