Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-736/2015 ~ М-503/2015 от 25.02.2015

Дело № 2- 736/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2015 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Н.В. Бариновой,

при секретаре Ю.Е. Челядиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2-736/2015 по иску Зубрилиной Г.А. к Департаменту здравоохранения Томской области о возложении обязанности по заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и выплате единовременной компенсационной выплаты в размере /________/,

с участием представителя истца – Гранкина К.В., действующего на основании доверенности от 17.12.2014 сроком на один год,

представителя ответчика Черновой И.А., действующей на основании доверенности от 12.01.2015 сроком на один год,

УСТАНОВИЛ:

Зубрилина Г.А. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения Томской области о возложении обязанности по заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и выплате единовременной компенсационной выплаты в размере /________/. В обоснование исковых требований указала, что 09.09.2014 она обратилась в Департамент здравоохранения Томской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в размере /________/. в соответствии со ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном п. 3 Порядка заключения Департаментом здравоохранения Томской области договоров с медицинскими работниками, имеющими право на получение единовременных компенсационных выплат, определенном постановлением Администрации Томской области от 19.02.2014 № 48а.

Впоследствии истцом было получено письмо /________/ от 09.10.2014, которым ей отказано в заключении договора и предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Томской области на указанные цели, поскольку в соответствии с п.7 постановления администрации Томской области от 19.02.2014 № 48а «О мерах по реализации ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Департамент здравоохранения Томской области осуществляет финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Томской области от 27.12.2013 /________/ – ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Истцом были предоставлены все документы для получения выплаты и соблюден порядок, предусмотренный п.3 Порядка заключения Департаментом здравоохранения Томской области договоров с медицинскими работниками, имеющими право на получение единовременных компенсационных выплат. Полагает, что оснований для отказа у Департамента здравоохранения Томской области не имелось.

Указала, что ею заключен трудовой договор с ОГБУЗ «/________/ от 18.06.2014.

Отказ ответчика в заключении названного договора нарушает конституционные гарантии, влечет нарушение ее законных прав и интересов. Просит возложить на Департамент здравоохранения Томской области обязанность заключить с ней (Зубрилиной Г.А. ) договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и выплате единовременной компенсационной выплаты в размере /________/.

В судебное заседание Зубрилина Г.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, направила в суд своего представителя.

Представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Право истца на единовременную компенсационную выплату не оспаривала, подтвердила, что истцом все необходимые документы на ее получение были представлены. Договор о предоставлении указанной выплаты с истцом не был заключен по причине несоответствия количества поступивших заявок на выплаты размеру выделенных на указанные цели денежных средств.

Представитель третьего лица - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области в суд не явился, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, определив на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя третьего лица, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Статьей 1 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в 2013-2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 21.11.2013 № 1798-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ручкина Н.Н. на нарушение его конституционных прав положением ч.12.1 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» правовое регулирование, установленное в ч.12.1 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»» направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» определены критерии, при соответствии которым молодому специалисту может быть предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей: 1) возрастной критерий – единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в возрасте до 35 лет. 2) требования к образованию - наличие у медицинского работника высшего профессионального образования и диплома об окончании интернатуры или ординатуры. 3) время начала работы в учреждении здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которое находится на территории сельского населенного пункта, при том, что работник прибыл на работу в сельский населенный пункт после окончания образовательного учреждения и осуществил переезд на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров, а именно - трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно п.1, 3 Постановления Администрации Томской области от 19.02.2014 № 48а «О мерах по реализации статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в соответствии с ч.12.2 ст.51 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлено, что в 2014 году однократно предоставляется единовременная компенсационная выплата медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим в 2013-2014 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области договор, в размере /________/; уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области по заключению договоров с медицинскими работниками, имеющими право на получение единовременных компенсационных выплат, предусмотренных п.12.1 ст.51 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», определен Департамент здравоохранения Томской области.

Порядок заключения Департаментом здравоохранения Томской области договоров с медицинскими работниками, имеющими право на получение единовременных компенсационных выплат (далее - Порядок) утвержден Постановлением Администрации Томской области от 19.02.2014 № 48а и в нем закреплено, что сторонами договора являются Департамент здравоохранения Томской области (далее - Департамент) и медицинский работник (п.2). Договор заключается на основании письменного заявления медицинского работника, требования к содержанию которого закреплены в п.3 Порядка, а перечень прилагаемых документов - в п.4 Порядка.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Томского районного суда Томской области от 12.01.2015 по гражданскому делу по заявлению Зубрилиной Г.А. о признании незаконным решения Департамента здравоохранения Томской области от 12.01.2015 установлено, что «…Зубрилина Г.А., /________/ года рождения, имеет /________/, работает в ОГБУЗ «/________/» /________/, дата заключения трудового договора 18.06.2014, проживает по адресу: /________/. Районная больница, в которой на постоянной основе осуществляет медицинскую деятельность истец, расположена в сельской местности. Зубрилина Г.А. отвечает всей совокупности требований, предусмотренных ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326 –ФЗ, необходимых для обращения в соответствующий уполномоченный орган для заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты…».

Решение вступило в законную силу 21.02.2015.

Право заявителя на получение единовременной компенсационной выплаты представителем ответчика не оспаривалось.

Также судом установлено, что 09.09.2014 Зубрилина Г.А. обратилась в Департамент здравоохранения Томской области в установленном порядке с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты, в соответствии со ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326 – ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Из ответа Департамента здравоохранения Томской области /________/ от 09.10.2014 следует, что Зубрилиной Г.А. в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с отсутствием в областном бюджете бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления медицинским работникам единовременных компенсационных выплат, в соответствии со ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326 – ФЗ, отказано.

Решением Томского районного суда Томской области от 12.01.2015, вступившим в законную силу, требования Зубрилиной Г.А. удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента здравоохранения Томской области /________/ от 09.10.2014 об отказе в заключении с Зубрилиной Г.А. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Следовательно, отказ Департамента здравоохранения Томской области в заключении договора на получение компенсационной выплаты с Зубрилиной Г.А.. имеющей право на ее получение, не основан на законе.

В силу требований ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п.п.1, 4 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу приведенной нормы, понудить к заключению договора по решению суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу ГК РФ или другого закона. Поскольку Зубрилина Г.А. имеет право на получение компенсационной выплаты, однако реализация данного права невозможна в результате необоснованного отказа Департамента здравоохранения Томской области в заключении с ней соответствующего договора, требование истца о понуждении ответчика к заключению такого договора, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, суд считает разумным установить срок, необходимый для заключения договора в размере трех месяцев.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с необходимостью защиты своих прав истцом понесены расходы по уплате госпошлины в размере /________/, что подтверждается чек-ордером от 24.02.2015. Поскольку иск Зубрилиной Г.А. удовлетворен в полном объеме, указанные расходы подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ /________/ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.51 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29.11.2010 №326-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ /________/) ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: /________/

/________/