Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3768/2016 ~ М-3495/2016 от 27.06.2016

                Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

       27.09.2016г. Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Малиновской Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску Калинина А.В.    о признании незаконным решения Министерства строительства    Самарской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Калинин А.В. обратился в суд с    административным иском к Министерству строительства    Самарской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, указав, что 16.11.2007г. между Министерством строительства и ЖКХ Самаркой области и ООО « Шард» был заключен договор аренды земельного участка для строительства домов со встроенно- пристроенными не жилыми помещениями по адресу: <адрес>. 10.07.2008г. между застройщиком ООО « Шард» и инвестором ООО « Волгаспецстрой» был заключен инвестиционный договор, предметом которого являлось финансирование проектирования, строительства и ввод в эксплуатацию многоквартирного 16 – ти этажного жилого дома по <адрес>.    Реализуя условия указанного инвестиционного договора 16.02.2010г. между ООО « Волгаспецстрой» и ООО « БНС – Групп» был заключен    предварительный договор купли- продажи квартиры №, в соответствии с условиями которого стороны обязались в течение двух месяцев с момента регистрации права собственности на квартиру, но не позднее 31.12.2010г. заключить основной договор купли- продажи в отношении квартиры № на 2 этаже в строящемся 16 – ти этажном 2 – х подъездном жилом доме в секции 1/7, расположенном в <адрес> в границах улиц <адрес>.    В счет    оплаты квартиры по указанному предварительному договору купли- продажи покупатель передал продавцу    при составлении акта приема- передачи от 17.05.2010г. вексель на сумму <данные изъяты> руб. 17.01.2011г. между    ООО « Волгаспецстрой», ООО « БНС Групп» и Калугиным П.Н. был заключен    договор № о переуступке прав и обязанностей по указанному выше предварительному договору, в соответствии с которым    ООО « БНС Групп» переуступило     свои права и обязанности по предварительному договору купли продажи Калугину П.Н., который оплатил    обществу денежную сумму в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с     соглашением № от 22.02.2012г. Калугин П.Н. переуступил     ему свои права и обязанности по договору № от 17.01.2011г., за что он оплатил    Калугину П.Н. денежную сумму в размере <данные изъяты> руб.      Определением арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013г. его требования о передаче жилого помещения- квартиры № общей площадью 54,3 кв. м. на 2 этаже по указанному выше адресу с учетом внесенной стоимости объекта     в размере <данные изъяты> руб. и в связи с решением арбитражного суда Самарской области от 18.11.2011г. о признании ООО « Волгаспецстрой» банкротом было включено в    реестр требований передачи жилых помещений ООО « Волгаспецстрой». 23.04.2015г. он обратился с заявлением в Министерство строительства Самарской области о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 15.07.2015г. ему в этом было отказано на основании п.п. 3 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.    Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15.10.2015г. ему было отказано в удовлетворении требований    о признании данного отказа    незаконным. Вместе с тем, апелляционным определением Самарского областного суда    от 18.12.2015г. указанное решение было отменено, решение    Министерства    строительства Самарской области об отказе ему во включении в спорный реестр было признано не законным, суд апелляционной инстанции обязал Министерство строительства Самарской области возобновить работу по его заявлению и в течении одного месяца     сообщить в суд и заявителю об исполнении решения.     Однако, после повторного рассмотрения его заявления, из письма Министерства строительства Самарской области от 25.03.2016г. ему стало известно о том, что ему было отказано во включении в     данный реестр на основании п.п. 1 п. 14 Правил    ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Считает данный отказ незаконным, поскольку он относится к категории обманутых дольщиков и подлежит включению в данный реестр.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 25.03.2016г. о     включении его    в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать Министерство строительства Самарской области включить его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебном заседании представитель административного истца    Яковлева Т.Н., действующая на основании доверенности, просила признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области в части отказа     включить Калинина А.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и обязать Министерство строительства Самарской области включить Калинина А.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по приведенным выше основаниям, при этом пояснила, что истец соответствует критериям обманутого дольщика, следовательно, ему    не могло быть отказано по п.п. 1 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

    Представитель Министерства строительства Самарской области Сливина Е.А., действующая на основании доверенности, требования не признала, при этом пояснила, что    истцу правомерно было отказано во включении в спорный реестр, поскольку Калинин    А.В.    не соответствует критериям обманутого дольщика.

          Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд      приходит к следующему.

    Согласно    ч. 2 ст. 46 Конституции     РФ решения и действия ( или    бездействие) органов государственной власти. Органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    В соответствии с ч. 7 ст.23 ФЗ    от 30.12.2004г. № 214- ФЗ « Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные    акты РФ « контролирующий орган     признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет    реестр таких граждан.

Приказом Министерства    регионального развития РФ от 20.09.2013г. № 403 были утверждены критерии отнесения граждан, чьи     денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших, а также Правила    ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно п. 3 Правил ведения реестра формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ведется строительство многоквартирного    дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и ( или) иных объектов недвижимости, в соответствии с настоящими правилами.

П. 9 ст. 2 Правил определено, что одним из критериев отнесения граждан    чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших является ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

П.п. 1 п. 14 Правил ведения реестра граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденный приказом Министерства регионального развития от 20.09.2013г. № 403 определено, что основаниями для отказа включения заявителя в реестр является в том числе не соответствие заявителя    критериям отнесения граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших.

Согласно    п.п. 3, 9 п. 2    указанных выше Правил, критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших являются: просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств    гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома    более чем на 9 месяцев ( в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются ( исполнены); ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома процедуры    банкротства или ликвидации.

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 16.03.2007г. № 13- ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства    многоквартирных домов ( обманутых дольщиком) на территории Самарской области»    уполномоченным органом государственной власти Самарской области    в сфере защиты    прав обманутых дольщиков на территории Самарской области, в чьи полномочия входит ведение реестра обманутых дольщиков является Министерство строительства Самарской области.

Из материалов дела следует, что 10.07.2008г. между застройщиком ООО «Шард»    и инвестором ООО « Волгаспецстрой» был заключен инвестиционный договор, предметом которого является финансирование проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного 16 – ти этажного жилого дома по    <адрес>.

          16.02.2010г.    ООО « Волгаспецстрой»    заключило с ООО « БНС - Групп» предварительный договор купли- продажи квартиры № – п, в соответствии с которым стороны    обязались в течение двух месяцев с момента регистрации права собственности продавца на квартиру, но не позднее 31.12.2010г., заключить основной договор    купли- продажи квартиры №    на 2 - м этаже в строящемся    6 – ти этажном    2- х подъездном жилом доме, секция 1/7, расположенном в <адрес>.

     В счет оплаты квартиры по указанному    предварительному договору купли- продажи    покупатель передал продавцу путем составления акта приема передачи от 17.05.2010г. вексель на сумму <данные изъяты> руб.

    17.01.2011г. между ООО « Волгаспецстрой», ООО « БНС Групп» и Калугиным П.Н. был заключен     договор № о переуступке прав и обязанностей    по предварительному договору купли- продажи № - п –т 16.02.2010г., по условиям    которого покупатель ООО « БНС Групп» переуступает свои права и обязанности, предусмотренные предварительным договором купли- продажи квартиры № – п от 16.02.2010г., а новый покупатель Калугин П.Н. принимает на себя права и обязанности, предусмотренные предварительным договором № - п от 16.02.2010г.

    Согласно п. 4 договора № о переуступке прав и обязанностей по предварительному договору купли- продажи № – п от 16.02.2010г. новый покупатель оплачивает покупателю денежную сумму в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с соглашением № от 22.02.2012г. Калугин П.Н. переуступил свои права и обязанности, предусмотренные договором № от 17.01.2011г. о переуступке прав и обязанностей по предварительному договору № – п от 16.02.2010г., а Калинин А.В. принял на себя указанные права и обязанности, оплатив Калугину П.Н. денежные средства в размере <данные изъяты> руб.

Определением арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013г. требование Калинина А.В.    о передаче ему жилого помещения- двухкомнатной квартиры    №, общей площадью 54, 3 кв.м. на 2 этаже по адресу: <адрес> с учетом внесенной стоимости объекта в размере <данные изъяты> руб. включено в Реестр требований о передаче    жилых помещений должника ООО « Волгаспецстрой».

23.04.2015г. Калинин А.В. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, однако решением    Министерства от 07.07.2015г. ему в этом было отказано на основании п.п. 3 п. 14 Правил ведения реестра.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18.12.2015г. решение Ленинского районного суда г. Самары от 15.10.2015г. в части отказа Калинину А.В. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Министерства об отказе ему во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены было отменено, указанное решение признано    незаконным, суд обязал Министерство строительства Самарской области возобновить    работу по заявлению Калинина А.В. и в течение одного месяца сообщить в суд и заявителю об исполнении решения.

    После возобновления работы по заявлению Калинина А.В. Министерство строительства Самарской области    21.03.2016г. приняло решение    об отказе ему во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п.п. 1 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, о чем     Калинину А.В. было сообщено письмом от 25.03.2016г.

     Судом установлено, что Калинин А.В. полностью исполнил свои обязательства по оплате стоимости квартиры в соответствии с указанным выше договором, что подтверждается приведенными выше     доказательствами и не оспаривалось представителем Министерства строительства Самарской области в судебном заседании.

Вместе с тем, застройщик свои обязательства       до настоящего времени не исполнил, допустил просрочку исполнения обязательств более чем на 9 месяцев, что также не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что    арбитражным судом Самарской области требования административного истца    о передаче ему жилого помещения было включено в реестр требований о передаче жилых помещений участникам строительства, привлеченных должником ООО «Волгаспецстрой», суд    приходит к выводу о том, что    Калинин    А.В.    соответствует критериям отнесения граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших.    При таких обстоятельствах, суд считает, что     оспариваемое решение об отказе Калинину    А.В. во включении в спорный реестр на основании п.п. 1 п. 4 Правил ведения реестра является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, учитывая, что    иные основания возможности или не возможности включения    административного истца в спорный реестр уполномоченным органом -       Министерством строительства Самарской области не проверялись, что не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании,    суд считает, что требования Калинина    А.В. о включении его в спорный реестр       заявлены преждевременны. Поскольку    решение об отказе истцу во включении в спорный реестр на основании п.п. 1 п. 4 Правил ведения реестра граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены    признано судом не законным, суд считает необходимым    обязать Министерство строительства Самарской области     вновь возобновить работу по заявлению Калинина А.В. с проведением соответствующей проверки для установления всех оснований для отказа      или включения в    реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Наличие решения Промышленного районного суда гор. Самары от 23.07.2013г., которым Калинину А.В.    было отказано в признании права собственности на    указанную выше    квартиру, не     может являться основанием для отказа    истцу в удовлетворении его требований о признании решения Министерства    строительства Самарской области от 21.03.2016г. незаконным.    Как указано выше, Калинину    А.В. было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п.п. 1 п.4 Правил ведения Реестра в виду не соответствия истца    критериям отнесения граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших. Вместе с тем, как установлено судом и указано выше, Калинин    А.В. исполнил свои обязательства по оплате стоимости квартиры в соответствии с указанным выше договором,    вместе с тем, застройщик свои обязательства       до настоящего времени не исполнил, допустил просрочку исполнения обязательств более чем на 9 месяцев. Кроме того, арбитражным судом Самарской области требования административного истца    о передаче ему жилого помещения было включено в реестр требований о передаче жилых помещений участникам строительства, привлеченных должником ООО «Волгаспецстрой». Изложенные    обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что Калинин    А.В. соответствует    критериям отнесения граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших, в связи с чем,    административному истцу не могло быть отказано во включении в спорный реестр по указанным основаниям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

             Требования Калинина А.В.       удовлетворить частично.

             Признать незаконным решение Министерства строительства    Самарской области от 21.03.2016г.    в части отказа Калинину А.В. во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

Обязать Министерство строительства Самарской области возобновить работу по заявлению Калинина А.В. и в течение    одного месяца    сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2016г.

Судья                                                                                                            Ю.В. Косенко