Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-212/2017 (2-3106/2016;) ~ М-2919/2016 от 16.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. Самарский районный суд <адрес> в составе председательствующего Коваленко О.П.,

при секретаре Бреенковой М.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Департамента управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным постановления об отказе в совершении нотариального действия,

у с т а н о в и л:

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления об отказе в совершении нотариального действия и обязании удостоверить договор мены жилых помещения, расположенных по адресу: <адрес>, между муниципальным образованием г.о. Самара и Ченцовой Е.Р, в обоснование заявленных требований указав, что распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, литера З признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный дом включен в государственную программу <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» до 2020 года. Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 63-АА №, следует, что Ченцова Е.Р является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Во исполнение указанного Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и в рамках реализации адресной программы по переселению Департаментом был составлен проект договора мены жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, между муниципальным образованием г.о. Самара и ФИО1 Указанный договор мены направлен в нотариальную палату. Постановлением об отказе в совершении нотариального действия № от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту управления имуществом г.о. Самара было отказано в удостоверении договора мены между муниципальным образованием г.о. Самара и Ченцовой Е.Р. Считают данный отказ нотариуса незаконным. Просили суд признать незаконным отказ врио. нотариуса <адрес> Алексеевой О.А. в совершении нотариального действия и обязать удостоверить договор мены жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, между муниципальным образованием г.о. Самара и Ченцовой Е.Р.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности – Михин А.В., действующий по доверенности, заявление поддержал и предоставил в судебное заседание соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное с Ченцовой Е.Р. об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Просил заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо - врио нотариуса <адрес> Алексеева О.А. заявление не признала и просила в удовлетворении заявления отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо-представитель Администрация г.о. Самара в судебное не явился, причина неявки неизвестна, о дне и времени судебного заседания надлежащим образом извещены.

Заинтересованное лицо –Ченцова Е.Р. в судебное заседание не явилась, причина неявки неизвестна, о дне и времени судебного заседания надлежащим образом извещена.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, литера З признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный дом включен в государственную программу <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» до 2020 года.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 63-АА №, следует, что Ченцова Е.Р является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

        Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено принять в собственность г.о. Самара от Ченцовой Е.Р. принадлежащие на праве собственности 13/32 долей в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 49 кв.м, жилой – 31,6 кв.м, в обмен на передаваемое ей в собственность жилое помещение муниципального жилого фонда – квартиру по адресу: <адрес>114, площадью 39,1 кв.м. На Департамент управления имуществом г.о. Самара в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность обеспечить проведение оценки муниципального жилого помещения, заключить с Ченцовой Е.Р. с ее согласия договор мены жилых помещений, после заключения договора мены обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на приобретенное имущество и внесение соответствующих изменений в реестр муниципального имущества г.о. Самара.

        Во исполнение указанного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № между Муниципальным образованием г.о. Самара в лице Департамента управления имущества г.о. Самара и Ченцовой Е.Р. был составлен договор мены жилых помещений, по условиям которого принадлежащее муниципальному образованию на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес> передается в собственность Ченцовой Е.В., а принадлежащие последней 13/32 долей в общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, передается в собственность муниципального образования.

Поскольку в договоре мены не установлено иное, принадлежащие сторонам жилые помещения признаются равноценными.

Указанный договор мены направлен в нотариальную палату.

Постановлением об отказе в совершении нотариального действия № от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту управления имуществом г.о. Самара было отказано в удостоверении договора мены между муниципальным образованием г.о. Самара и Ченцовой Е.Р., поскольку удостоверение договора мены не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно: муниципальным органом нарушена процедуры изъятия земельного участка и жилого помещения у собственников квартир в многоквартирном жилом доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, включенному в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, требования закона о договоре мены и равноценности имущества не могут применяться при изъятии жилого помещения, находящегося в аварйном жилом доме.

Департамент управления имуществом г.о. Самара, полагая данное постановление об отказе в совершении нотариального действия незаконным, обратился в суд с названным заявлением.

Суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления нотариуса незаконным.

Положениями статьи 567 ГК РФ установлено, что по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

В силу ст. 568 ГК РФ если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.

Между тем, процедура изъятия жилых помещений у собственников квартир в многоквартирном жилом доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, включенному в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлена статьей 32 ЖК РФ, Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ.

Часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32.

Согласно п. 13 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 89 ЖК РФ), с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3, 4 ст. 32 ЖК РФ решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "г" п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее, чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8 чт. 32 ЖК РФ).

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с требованиями ст. 56.7 ЗК РФ при изъятии недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд предусмотрено принудительное отчуждение имущества, которое оформляется заключением соответствующего соглашения.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 499-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Из п. 6 ст. 279 ГК РФ следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Статьями 56.9, 56.10 ЗК РФ предусмотрены особенности заключения и подписания соглашения об изъятии.

Согласно п.п. 4 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ установлена обязанность направления копии решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в территориальные органы Росреестра.

Между тем, судом установлено и не оспаривалось, что Департаментом управления имуществом г.о. Самара не соблюдена установленная законом процедура изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, изъятия жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, подлежащем сносу, и предоставления другого пригодного для проживания жилого помещения на праве собственности посредством заключения соглашения. А именно: решение об изъятии жилого помещения уполномоченным органом не выносилось, государственная регистрация этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, соответственно, указанный документ не был представлен нотариусу.

Таким образом, указание в постановлении об отказе в совершении нотариального действия от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение установленной законом процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, изъятия жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, подлежащем сносу, является обоснованным.

Доводы Департамента управления имуществом г.о. Самара о возможности заключения по своему усмотрению гражданско-правовых сделок собственниками имущества на основании ст. 421 ГК РФ суд не принимает во внимание, поскольку при сносе аварийного дома возникают не отношения по договору мены, основанные на свободе договора, а отношения, основанные на обязанности органов и организаций, осуществляющих снос дома, предоставить собственникам сносимого жилья другое жилое помещение (аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума ВСРФ от ДД.ММ.ГГГГ №пв-02).

При этом, ссылка заявителя на то, что определение стоимости имущества по договору является исключительным правом собственников и не требуется при заключении договора мены, а равноценность обмениваемых квартир определяется только сопоставлением их физических и экономических характеристик, не состоятельна.

Так, в соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", оценка собственности является обязательной при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу абз. 3 пп. « и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 14, в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

В соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Таким образом, определение рыночной стоимости жилого помещения, передаваемого в собственность граждан, и выкупной стоимости (цены) изымаемого жилья, в силу названных норм закона является обязательным условием соглашения, заключаемого при изъятии жилого помещения, что также не выполнено заявителем при заключении договора.

При этом, требования ст. 568 ГК РФ о признании равноценными по стоимости жилых помещений по договорам мены, заключенными физическими лицами и муниципальным образованием в связи с признанием жилых помещений аварийными, применяться не могут.

В рамках требований статьи 163 ГК РФ нотариус проверяет законность сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

Учитывая, что нотариусом установлены нарушения закона при заключении договора мены, нотариус правомерно отказал в удостоверении оспариваемой сделки.

Ссылка заявителя на преследование муниципальными органами особой социальной цели при переселении граждан из аварийного жилого фонда не принимается судом, поскольку достижение указанной цели не должно нарушать установленную законом процедуру изъятия жилых помещений при переселении граждан и свидетельствовать о незаконности действий нотариуса по отказу в удостоверении договора мены, несоответствующего закону.

Представленная Департаментом управления имуществом г.о. Самара копия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ с Ченцовой Е.Р. об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является недопустимым доказательством, поскольку оригинал данного соглашения суду не представлен. Кроме того, данное соглашение не было предоставлено врио. нотариуса Алексеевой О.А. при удостоверении договора мены между муниципальным образованием г.о. Самара и Голубевой С.Г. При этом, о наличии данного соглашения представителем заявителя сообщено суду в последнем заседании со ссылкой, что данное соглашение было затеряно в Департаменте.

При таких обстоятельствах, правовых и фактических оснований для признания постановления об отказе в совершении нотариального действия от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                    Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ -░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                          ░░░░░░░░░ ░.░.