Решение по делу № 2-2126/2015 ~ М-1803/2015 от 17.07.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2015 года Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Полянской С.М., при секретаре Зайцевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маругина а.б. к Администрации Егорьевского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области, к Министерству имущественных отношений Московской области о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка недействительным, обязанности заключения договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Маругин А.Б. обратился в суд с иском, в котором просит :

- признать незаконным отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ;

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации ЕМР МО в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Забелино, в аренду для индивидуального жилищного строительства;

- обязать Комитет по управлению имуществом администрации ЕМР МО заключить с Маругиным а.б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Маругин А.Б. судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка с К№ №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дер. Забелино, в аренду для индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу первого заместителя Главы администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № его заявление было рассмотрено и принято решение о предоставлении земельного участка в аренду в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ года в местной газете «Знамя труда» была опубликована информация о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду. По рассмотрению итогов публикации заявление на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства было подано только от его имени. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Главы администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены схемы расположения, категория и вид разрешенного использования земельного участка. Для оформления документов, на основании которых дается разрешение на аренду земельного участка были затрачены денежные средства на кадастровые работы (подготовка межевого плана 1 экз. на бумажном носителе, 1 экз. на электронном носителе) в размере <данные изъяты> рублей, выписку из Егорьевского отдела

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> на земельный участок в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается чеками. После того, как дали разрешение на аренду земельного участка, он начал обустраивать его. Были затрачены денежные средства на выравнивание земельного участка в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ письмом № 6.1-19/419 Комитета по управлению имуществом Администрации Егорьевского муниципального района он был уведомлен о том, что проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка с К№ № подготовлен и направлен на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес>. После этого никаких уведомлений о результатах согласования он не получал и, в связи с этим, самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению имуществом, где ему было выдано уведомление об отказе в заключении договора аренды земельного участка с К№ №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дер. <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства, ввиду нарушения процедуры опубликования извещения.

Представитель ответчика - Администрации Егорьевского муниципального района <адрес> –ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что администрация ЕМР МО не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из того, что заявлен иск о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (аренда), а также Земельным кодексом Российской Федерации.

Арендные отношения между Маругиным А.Б. и структурным подразделением органа местного самоуправления носят гражданско-правовой, а не властно-распорядительный характер.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607ч.1 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия, и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со ст. 609 ГК РФ :

1. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

2. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу положений части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 22 ч.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В соответствии со ст. 4 Порядка предоставления земельных участков на территории Егорьевского муниципального района <адрес> (Приложение к решению Совета депутатов Егорьевского муниципального района

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 801/72):

1. Для приобретения прав на земельный участок Заявитель обращается с заявлением (приложение N 1) в <адрес>.

2. В заявлении должны быть указаны местоположение земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, предполагаемые размеры участка, предполагаемая цель использования земельного участка.

3. К заявлению должны быть приложены следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя.

4. При представлении Заявителем документов, не соответствующих требованиям настоящего Порядка, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, представленные документы возвращаются Заявителю с обоснованием причин возврата.

5. Поступившее заявление и приложенные к нему документы глава Егорьевского муниципального района с резолюцией направляет Уполномоченному лицу.

6. Уполномоченное лицо заявление с резолюцией направляет в Управление и (или) Комитет по строительству для подготовки к рассмотрению на Комиссии.

7. На основании решения Комиссии Управление направляет Заявителю ответ о принятом решении.

8. Заявитель, в отношении которого принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, вправе подать повторное заявление после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе.

9. Заявитель вправе обжаловать решение Комиссии в установленном законом порядке.

10. Заявление рассматривается в течение месяца со дня его получения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или законодательством <адрес>.

11. Срок, исчисляемый с момента принятия решения Комиссией о предоставлении земельного участка Заявителю на праве аренды до дня государственной регистрации права аренды на испрашиваемый земельный участок, не должен превышать 18 месяцев. В случае обоснования Заявителем причин, подтверждающих невозможность заключения договора по независящим от него причинам, данный срок продлевается решением Комиссии на период действия таких обстоятельств.

12. Исключен. - Решение Совета депутатов Егорьевского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ N 180/18.

12. Максимальный срок первоначального предоставления вновь выделяемого земельного участка, за исключением земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в аренду составляет не более трех лет.

В соответствии со ст. 9 Порядка:

1. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах Егорьевского муниципального района, а также находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

2. Продажа земельных участков для индивидуального жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

3. Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина на имя главы Егорьевского муниципального района.

4. Комиссия рассматривает на основе представленных документов, в том числе государственного земельного кадастра, землеустройства, утвержденной градостроительной документации (генерального плана, проектов детальной планировки, проектов застройки) с учетом экологических и иных условий использования соответствующей территории и других документов предложение

о предоставлении земельного участка под заявленные цели, определяет разрешенное использование и технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. По результатам рассмотрения Комиссией принимается решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения, размера и разрешенного использования, либо решение об отказе в предоставлении земельного участка.

5. Управление на основании решения Комиссии организует подготовку и заблаговременную публикацию в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Егорьевского муниципального района, и на официальном сайте Егорьевского муниципального района в сети Интернет информации о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду.

6. В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, главой Егорьевского муниципального района в форме постановления Администрации принимается решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с Заявителем в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления нескольких заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка Комитетом проводятся торги в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что Маругин А.Б. обратился в Комиссию по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Главы администрации Егорьевского муниципального района <адрес> дал ответ Маругину А.Б., из которого следует, что Комиссией по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района (протокол №13) от ДД.ММ.ГГГГ ) было рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, д<адрес>, для индивидуального жилищного строительства, решено- предоставить земельный участок в аренду в установленном порядке. Дата публикации земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в местной газете «Знамя труда».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в местной газете «Знамя труда» была опубликована информация о предоставлении спорного земельного участка в аренду ( л.д. 41-42).

По рассмотрению итогов публикации заявление на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства было подано только от Маругина А.Б.

Решение о предоставлении в аренду Маругину А.Б. земельного участка по адресу: <адрес>, д. <адрес>ю 1000 кв.м. принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9, 30).

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Главы администрации Егорьевского муниципального района <адрес> дал ответ Маругину А.Б. на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что для оформления земельного участка в аренду в установленном порядке, он может получить выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района по рассмотрению итогов публикации от ДД.ММ.ГГГГ (в местной газете «Знамя труда»), в отделе землепользования Управления по землепользованию, с/х экологии, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.38).

Судом установлено, что согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории Егорьевского муниципального района

на основании публикации в газете «Знамя труда» от ДД.ММ.ГГГГ г., справки Управления по землепользованию, сельскому хозяйству и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № подано одно заявление на предоставление земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение земельного участка: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, от Маругина а.б.. Комиссия вынесла решение: предоставить Маругину а.б. в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.мм., из категории земель населенных пунктов, местоположение земельного участка:<адрес>, <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства ( л.д. 9)

Постановлением Администрации Егорьевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала К№№, из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства (л.д.25,26, 29).

Комитет по управлению имуществом Администрации Егорьевского муниципального района уведомил Маругина А.Б., что согласно протоколу межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Маругину А.Б. отказано в согласовании проекта договора аренды

земельного участка К№ №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, сельское поселение Саввинское, <адрес>, земельный участок расположен в

северной части кадастрового квартала К№ №, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, ввиду нарушения процедуры опубликования извещения ( по истечении месяца после публикации обращений не поступало) (л.д. 43).

В судебном заседании Маргунин А.Б. пояснил, что устно ему было разъяснено, что в связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №909» с марта 2015 года изменилась процедура опубликования извещения.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ:

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ :

1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Следовательно, ответчик в нарушение требований указанного Закона применяет акты гражданского законодательства к правоотношениям, возникшим до введения их в действие.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации №171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ :

2. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

4. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ):

1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 349-ФЗ)

2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 349-ФЗ)

3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 206-ФЗ)

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 206-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ)

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 206-ФЗ)

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, договор аренды подлежал заключению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцу необоснованно отказано в заключении договора аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

суд РЕШИЛ:

Исковые требования Маругина а.б. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Маругину а.б. в согласовании проекта договора администрации Егорьевского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду на <данные изъяты> лет путем заблаговременной публикации, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, сельское поселение Савинское, д. <адрес>, ввиду нарушения процедуры опубликования извещения ;

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района <адрес> Маругину а.б. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района <адрес> заключить с Маругиным а.б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, категория –земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивидуальное жилищное строительство путем заблаговременной публикации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Федеральный судья С.М.Полянская