Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1509/2021 ~ М-967/2021 от 07.07.2021

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года г. Назарово Красноярский край

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гуртовенко Т.Е.,

при секретаре К,

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Жуковой Ю.А.,

представителя ответчика МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 7" - Рожковой С.А., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 7" об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с учетом его уточнений к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 7" об устранении выявленных нарушений.

Требования мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних и работников образовательной организации в здании образовательного учреждения. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в основном здании МБОУ «СОШ № 7» одновременно пребывает 845 человек, из них 777 несовершеннолетних, 68 работников школы. В нарушение требований к антитеррористической защищенности, с учетом отнесения основного здания МБОУ «СОШ № 7» г. Назарово к объекту третей категории опасности, в учреждении не выполнены обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные п.п. 24, 25, 30, 31 Требований, а именно: не обеспечена охрана школы и ее территории сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (охрану осуществляют вахтеры, технички и сторожа), здание школы не оснащено системой охранной сигнализации, на первом этаже здания образовательного учреждения не оборудованы помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). В связи с чем, 18.02.2020 межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вышеуказанные нарушения устранены, частично. Просил обязать МБОУ «СОШ 7» г. Назарово, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Арбузова, дом 98а в срок до 01.02.2023 оснастить здание школы системой охранной сигнализации.

В части требований обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации поступил отказ от исковых требований, о чем принято отдельное определение.

В судебном заседании старший помощник Назаровского межрайонного прокурора Жукова Ю.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему. Поддержала, частичный отказ от иска.

Представитель ответчика Рожкова С.А. в судебном заседании исковые требования не признала по тем основаниям, что в школе осуществлен комплекс мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность. В образовательном учреждении разработан и согласован паспорт безопасности 18 мая 2020 года, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, срок для выполнения мероприятий не истек, в связи с чем нет оснований для удовлетворения заявленного иска.

Представители третьих лиц администрации г. Назарово Красноярского края, Управления образования администрации г. Назарово Красноярского края, надлежаще извещенные о судебном заседании, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу положений ст.167 ГПК Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2066 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением Правительства от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (ч.1 главы 1 «Общие положения»). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (ч. 5 главы 1 «Общие положения»).

Согласно п. 25 Требований, установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ЕГРЮЛ зарегистрировано Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Назарово. Сокращенное наименование МАОУ «СОШ № 7». Относится к объекту третьей категории опасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МАОУ «СОШ № 7» г. Назарово требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой установлено, что не обеспечена охрана школы и ее территории сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (охрану осуществляют вахтеры, технички и сторожа), здание школы не оснащено системой охранной сигнализации, на первом этаже здания образовательного учреждения не оборудованы помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

На момент рассмотрения дела установлено, что часть требований исполнено, а именно: обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем от истца поступил отказ от исковых требований в данной части.

При этом, учебное учреждение не оснащено системой охранной сигнализации, что свидетельствует о том, что охрана образовательного учреждения не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Оснащение здания школы системой охранной сигнализации является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Само по себе выполнение школой части мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не освобождает ее от выполнения обязанностей по выполнению требований к антитеррористической защищенности в полной мере. Избирательного осуществления тех или иных мер по усмотрению учреждения законом не предусмотрено.

Подпунктом "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Паспорт безопасности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» утвержден ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы представителя ответчика о том, что установленный законодательством срок для выполнения мероприятия в настоящее время не истек, в связи с чем, основания для исполнения требований антитеррористической защищенности объектов в судебном порядке отсутствуют, судом не принимаются, поскольку прокурором заявлено об устранении выявленных недостатков до 01 февраля 2023 года, что не противоречит положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Назарово Красноярского края об устранении нарушений, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Назарово, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Арбузова, строение 98 «а» в срок до 1 февраля 2023 года оснастить здание школы системой охранной сигнализации.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>