Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-371/2013 ~ М-353/2013 от 08.04.2013

Дело № 2-371-2013          

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск                                        22 мая 2013 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре Борисовой Г.Н.

с участием старшего помощника прокурора Олёкминского района Егоровой О.И.

представителя ответчика - Тарасовой Н.Ю.

заинтересованного лица - Николаева В.В. и его представителя Басыгысова Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Олёкминского района к Администрации муниципального района «Олёкминский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер в части прекращения незаконного владения ФИО2 земельным участком,

у с т а н о в и л:

Прокурор Олёкминского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Олёкминский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мерв части прекращения незаконного владения ФИО2 земельным участком, расположенным в <адрес> «а», указывая на то, что данный земельный участок был предоставлен ему с нарушением требований земельного законодательства.

В ходе судебного разбирательства прокурор поддержала иск в полном объёме. При этом пояснила, что распоряжением главы МР «Олёкминский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен в аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>. под индивидуальное жилищное строительство, который расположен в <адрес>. На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МР «Олекминский район» и ФИО2 заключён договор аренды земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Олёкминского района на имя главы МР «Олёкминский район» было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, поскольку указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 с нарушением действующего законодательства, а именно с нарушением ч.2 ст. 30 и ч.3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, согласно которым предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего кодекса.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Несоблюдение указанных требований земельного кодекса РФ привело к нарушению прав неопределенного кругла лиц - возможных претендентов на земельный участок в части права на участие в торгах (конкурсах, аукционах). Несмотря на выявленные нарушения земельного законодательства Администрацией МР «Олёкминский район» PC (Я) меры к освобождению земельного участка дол сих пор не приняты.

Потому ДД.ММ.ГГГГ прокурором района был принесён протест на распоряжение главы МР «Олёкминский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2». Протест прокурора был рассмотрен, из ответа главы района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отмена распоряжения возможна только в судебном порядке, т.к. ФИО2 зарегистрировал право собственности на земельный участок, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с имевшейся ошибкой в указании серии паспорта на имя ФИО2 взамен свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО2 повторное свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок серии №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «<адрес>» PC (Я) в нарушение интересов муниципального образования - МР «Олёкминский район» PC (Я) не приняты меры по прекращению незаконного владения ФИО2 муниципальной собственностью - земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенным по адресу: г.Олёкминск, <адрес>. 11 «а».

Просит признать незаконным бездействие Администрации МР «Олёкминский район» РС (Я) по решению вопроса по принятию мерв части прекращения незаконного владения ФИО2 земельным участком и просит обязать его принять меры к прекращению незаконного владения ФИО2 муниципальной собственностью - земельным участком, расположенным в <адрес>.

Представитель ответчика - Администрации МР «Олёкминский район» РС (Якутия) Тарасова Н.Ю., действующая по доверенности, не оспаривая нарушения закона, допущенные при предоставлении ФИО2 земельного участка, исковые требования прокурора не признала. При этом пояснила, что специалистом КУМИ по незнанию не было подано объявление через газету о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес> для индивидуального строительства. Данный земельный участок, находящийся в собственности муниципального района в целях эффективного использования земли, облагораживания участка, получения регулярной арендной платы, налогов, для поступления этих денежных средств в бюджет района был предоставлен ФИО2 сначала в аренду, потом в собственность. По этой части администрация района претензий к ФИО2 не имела и не имеет, поскольку ФИО2 является добросовестным землепользователем и владельцем данного земельного участка, оплачивает в установленные сроки налоги на землю, несет бремя содержания данного земельного участка. Поскольку на момент получения представления прокурора ФИО2 зарегистрировал право собственности на земельный участок, потому администрация не может принять меры по прекращению им пользования земельным участком. В связи с тем, что прокурором данный иск подан по истечению трехлетнего срока давности, просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель Басыгысов Г.С. в судебном заседании также не согласны с иском. При этом просят учесть то, что данное исковое заявление прокурора составлено с нарушением требований ст.131 ГПК РФ, поскольку не понятно - кто является истцом, заместитель прокурора, либо и.о. прокурора, а также непонятно - в чьих интересах оно подано, в интересах муниципального образования, либо в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, считают, что исковое заявление прокурора незаконно, поскольку спорный земельный участок является собственностью ФИО2, он находится у него на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, и его право не может быть прекращено согласно ст.45 Земельного кодекса РФ.

Вины ФИО2 в предоставлении Администрацией муниципального района спорного земельного участка без проведения аукциона, не имеется. ФИО2 на основании вынесенного распоряжения оформил указанный земельный участок в собственность ДД.ММ.ГГГГ, позже в связи с неточным указанием в свидетельстве о регистрации права паспортных данных, получил повторное свидетельство ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжения главы муниципального района по предоставлению земельного участка ФИО2 не были отменены и вступили в законную силу.

Кроме того, указывают на то, что ФИО2, на основании вышеуказанных распоряжений, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на данном земельном участке построил жилой дом. Просят учесть то, что ФИО2 арендовал эту землю с 2009 года, затем оформил право собственности, все документы через регистрационную палату были оформлены, зарегистрированы.

Считают, что требованием прокурора нарушаются не только права ФИО2, но и права его семьи. Поскольку с того времени прошло более трех лет, то истек общий срок исковой давности, предусмотренный cт.196 ГК РФ. Потому просят в иске отказать, так как прокурор обратился с нарушением срока подачи данного иска в суд.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела установлено следующее:

Согласно распоряжению и.о. главы МР «Олёкминский район» № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2, г. Олёкминск» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок, из земель населённых пунктов с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> г. Олёкминска. О том, что данный земельный участок находится в собственности муниципального района видно также из представленного стороной ответчика свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МУ-Администрацией МО «Город Олёкминск» ФИО2 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ МУ-администрацией МО «Город Олёкминск» разрешён ввод жилого дома в эксплуатацию, в связи с чем ФИО2 выдано разрешение №.

Согласно распоряжению Главы МР «Олёкминский район» РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ изменён вид разрешённого использования земельного участка с резервного земельного участка на участок для индивидуальной жилой застройки. Пунктом 2 указанного распоряжения. земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен ФИО2 в собственность.

На основании данного распоряжения между Администрацией МР «Олёкминский район» РС (Я) и ФИО2 заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ о купле-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ФИО2. Согласно договору цена участка определена в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приёма-передачи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировал право собственности на земельный участок, в подтверждение чего имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности серии №, которое впоследствии в связи с неточностью указания паспортных данных ФИО2 было переоформлено и выдано новое свидетельство о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон и лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч.2 ст.30 и ч.3 ст.31 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего кодекса.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный в <адрес>, находящий в муниципальной собственности района, был предоставлен ФИО2 в аренду без проведения аукциона, что является нарушением требований земельного законодательства.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Олёкминского района на имя главы МР «Олёкминский район» было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст.6 вышеуказанного закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В то же время возможность обращения лица в суд за защитой нарушенного права ограничена законодателем во времени.

Так, общий срок исковой давности в соответствии со ст.196 Гражданского кодекса РФ установлен в три года. А в соответствии со ст.200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Сторона ответчика в суде просит отказать в иске в связи с пропуском срока исковой давности, ссылаясь на то, что о нарушенном праве прокурору было известно с февраля 2010 года.

Истец - прокурор в суде ссылается на то, что срок исковой давности им не пропущен, указывая на то, чтосогласно ст.203 ГПК РФ течение срока исковой давности прерывается, потому срок давности подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента принесения прокурором протеста, а не внесения представления от ДД.ММ.ГГГГ. По доводам представителя заинтересованного лица пояснила, что истцом по указанному делу является и.о. прокурора района Лебедева О.Н., которая в прокуратуре района занимает должность заместителя прокурора района. В исковом заявлении указано, что оно предъявлено в интересах муниципального образования, в связи с тем, что муниципальное образование - муниципальный район Олекминский район» является публично-правовым образованием, интересы которого нарушены незаконным предоставлением земельного участка без проведения соответствующего аукциона. Также указала на то, что вопрос о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный в <адрес>, в соответствии со ст.44 ЗК РФ, а также о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком в порядке ст.45 ЗК РФ прокурором в данном деле не ставится.

Вышеуказанные доводы прокурора о том, что им не пропущен срок исковой давности, поскольку срок давности прерывается и потому следует исчислять его с ДД.ММ.ГГГГ, судом не могут быть приняты, поскольку течение срока исковой давности начинается с момента обнаружения нарушенного права, т.е. с момента внесения прокурором представления от ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента принесения им протеста от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в соответствии со ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» обратился с данным иском в суд ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты сведений о том, что прокурором принимались какие-либо меры по неисполнению ответчиком представления прокурора в целях защиты нарушенных прав граждан, нет.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности истца - прокурора в течение столь длительного времени обратиться в суд за защитой нарушенных прав, в пределах установленного законом трехлетнего срока, т.е. начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не было представлено.

Согласно п.26 Постановления Пленума ВС РФ № 15 от 12 ноября 2001 года и пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 18 от 15 ноября 2001 года «О некоторых вопросах, связанных с применением ГК РФ об исковой давности», если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз.2 п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований прокурора Олекминского района следует отказать.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 196, 199 и 200 ГК РФ, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Олекминского районак Администрации Муниципального района «Олёкминский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер в части прекращения незаконного владения ФИО2 земельным участком, расположенным в <адрес> в связи с истечением срока исковой давности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Олёкминский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: п./п.

Копия верна

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия):                            В.Н. Максимова