Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-913/2015 ~ М-719/2015 от 06.04.2015

Дело № 2-913/2015    

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка                              27 мая 2015 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием:

представителя истца Гуровой И.Г. - Шибитова И.В.,

представителей ответчика - Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области - Елтанцевой Н.А., Уваровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуровой Ирины Геннадиевны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и взыскании пенсии,

у с т а н о в и л:

Гурова И.Г. обратилась в суд с настоящим иском указывая, что решением Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. Из специального стажа исключены в том числе, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, учебные отпуска. С данным решением она не согласна, считает, что указанные периоды трудовой деятельности необоснованно и незаконно не включены в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер в части отказа во включении в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком Дата года рождения: с Дата по Дата в период работы в я/с Номер ст. Арчеда Приволжской ж/д, учебных отпусков в период работы учителем физкультуры в средней образовательной школе Номер г. Михайловки продолжительностью ..., обязать ответчика включить данные периоды в трудовой стаж, дающий право на досрочное получение пенсии по старости, произвести выплату пенсии за 8 месяцев.

В судебное заседание истец Гурова И.Г. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы Шибитову И.В.

В судебном заседании представитель истца Шибитов И.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Елтанцева Н.А., Уварова С.В. исковые требования не признали, указали, что мотивы отказа в назначении досрочной трудовой пенсии истцу изложены в решении Номер от Дата года. Решение является законным и обоснованным, принятым в рамках полномочий органов Пенсионного фонда РФ. Выплате подлежит только назначенная пенсия. Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Дата истец Гурова И.Г. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Дата решением Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер Гуровой И.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы (требуется 25 лет, подтверждено ...).

Данные обстоятельства подтверждаются копией указанного решения (л. д.).

Указанным решением пенсионного органа в специальный стаж не включены, в том числе, периоды оспариваемые истцом:

- отпуск по уходу за ребенком Дата года рождения в период работы воспитателем в я/с Номер ст. Арчеда Приволжской ж/д:

с Дата по Дата

- учебные отпуска в период работы учителем физической культуры в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер г. Михайловки»:    

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

- учебные отпуска в период работы учителем физической культуры в Средней (полной) общеобразовательной школе № 9:    

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (....);

с Дата по Дата (...);

- учебные отпуска в период работы учителем физической культуры в Средней общеобразовательной школе Номер Адрес:    

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...).

Согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 1 ст. 39 говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" действующего на момент возникновения спорных отношений, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

По правилам подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.

В соответствии с пунктом 2 ст. 27 вышеназванного закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года N 516.

Также возможно назначение досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в соответствии положениями Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П, в соответствии с которым, последовательно применяются, в том числе, следующие нормативные акты:

- до 01.10.1993 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397;

- до 01.11.1999 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

Перечисленными Списками, Положением предусмотрены должности - учитель, в разделах учреждения - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, общеобразовательные школы.

При разрешении требований о включении в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком Дата года рождения в период работы воспитателем в я/с Номер ст. Арчеда Приволжской ж/д: с Дата по Дата суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, при этом действие нового закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) не содержит указания на то, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие до его введения.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 г. установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент возникновения права, сохраняются.

Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г.) дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" установлена с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данный закон действовал на момент предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В настоящее время при исчислении периодов работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы не включается в стаж, необходимый для назначения пенсии для категорий работников, указанных в статьях 27, 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе и работников, осуществляющих педагогическую деятельность.

В таком случае при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на период предоставления указанных отпусков, и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент предоставления отпусков или нет.

Суд считает необходимым включить в специальный стаж истицы спорный период времени, поскольку отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет у Гуровой И.Г. начался в период действия приведенных выше нормативных актов.

При разрешении требований о включении в специальный стаж учебных отпусков суд исходит из следующих обстоятельств.

В рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года 3148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичное правило было предусмотрено статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР.

Ранее действовавшими Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения в учебных отпусках Гуровой И.Г. подлежат включению в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Как указывается в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением.

При разрешении дела установлено, что на день обращения в пенсионный орган с заявлением с учетом периодов включенных истцом у истца не имелось требуемого специального (педагогического) стажа работы - 25 лет, имелся стаж ... (... (включено решением пенсионного органа) + ... (включено настоящим решением суда)).

При вынесении указанного решения суд руководствуется разъяснениями п. 23 Постановления Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г., исходит из того, что суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган.

Факт обращения истца Дата с заявлением в пенсионный орган, подтвержден документально.

Повторно с заявлением о назначении пенсии истец обратилась только Дата года. Ей была назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7 п. 1 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" решением от Дата ежемесячно с Дата года.

С заявлением о назначении пенсии в промежуточные месяцы она не обращалась. Исковых требований о назначении пенсии при рассмотрении настоящего дела не заявлено, поскольку пенсия назначена.

Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" выплата не полученных пенсионером по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, сумм трудовой пенсии производится в том случае, если данная пенсия уже была назначена Пенсионным фондом РФ, выплата которой была приостановлена им, и которые не были востребованы пенсионером своевременно.

Следовательно, вышеуказанная статья регулирует только правоотношения при приостановлении Пенсионным фондом выплат назначенной пенсии. Данная норма не подлежит расширительному толкованию.

При таких обстоятельствах, требования Гуровой И.Г. о выплате ей пенсии за 8 месяцев, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Гуровой Ирины Геннадиевны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и взыскании пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата в части отказа во включении Гуровой Ирине Геннадиевне в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов:

- отпуск по уходу за ребенком Дата года рождения в период работы воспитателем в я/с Номер ст. Арчеда Приволжской ж/д:

с Дата по Дата

- учебные отпуска в период работы учителем физической культуры в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер г. Михайловки»:    

с Дата по Дата;

с Дата по Дата;

с Дата по Дата;

с Дата по Дата;

- учебные отпуска в период работы учителем физической культуры в Средней (полной) общеобразовательной школе Номер:    

с Дата по Дата;

с Дата по Дата;

с Дата по Дата;

с Дата по Дата;

- учебные отпуска в период работы учителем физической культуры в Средней общеобразовательной школе Номер Адрес:    

с Дата по Дата;

с Дата по Дата,

и обязать ответчика включить данные периоды в ее специальный трудовой стаж.

В удовлетворении требований в части возложения обязанности по выплате пенсии за 8 месяцев, не включенных в льготный стаж, Гуровой Ирине Геннадиевне отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 01 июня 2015 года

Судья:                                     Н.В. Шевлякова